今年是《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施五周年。日前，全国人大常委会启动海南自由贸易港法执法检查。如何深入实施海南自由贸易港法，充分发挥其在保障和引领自由贸易港建设中的重要作用，是各方高度关注的重大课题。
6月14日下午，由中国政法大学、中国（海南）改革发展研究院指导，海南自由贸易港研究院、海南中改国浩自贸港法律研究中心、中国政法大学法律学院、中国政法大学海南自由贸易港法治研究院主办的“深入实施海南自由贸易港法研讨会”在中国政法大学举行。来自经济学界、法学界以及企业、新闻媒体与师生代表共150余人出席本次会议。
开幕式上，中国政法大学校长卢春龙，中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林发表致辞演讲，海南自由贸易港研究院执行院长郭达作题为“《海南自由贸易港法》实施的研究性评估”的背景报告。开幕式由中国（海南）改革发展研究院执行院长杨睿主持。
卢春龙指出，在海南建设中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。《海南自由贸易港法》作为统领自贸港建设的基础性、纲领性法律，以国家立法形式将自贸港改革发展的顶层设计固化为制度规范，推动自贸港建设迈入法治化、制度化、规范化发展新阶段。中国政法大学将加强海南国际学院、海南自由贸易港法治研究院等平台建设，持续深化省校战略合作，扩大涉外法治人才培养规模，精准培育适配自贸港发展需求的实战型、复合型高素质法治人才，围绕新兴前沿领域开展有组织科研，输出高质量法治方案与决策参考，助力海南打造新时代对外开放的前沿门户与标杆高地。
迟福林认为，各方高度关注本次全国人大常委会执法检查，高度期待《海南自由贸易港法》在保障核心政策落地、引领改革创新、协调上下关系等方面发挥重要作用。他建议，一要实现“零关税、低税率、简税制”核心政策的全面落地，以“一线放开”为目标推动“零关税”从目录管理向法治化安排转变，以普惠性制度安排为导向全面落实“低税率”政策，以有利于企业运行为目标尽快出台税费简并方案并上升为法律。二要实现以金融、数据开放为重点的制度型开放新突破，制定实施10—20项左右的海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单及配套制度。三要形成自由贸易港建设的上下合力。此外，他建议尽快出台“十五五”深入实施海南自由贸易港法的具体方案，从国家层面建立海南自由贸易港建设的容错纠错机制，支持海南制定实施一批具有突破性、引领性的海南自由贸易港法规，并建立深入实施海南自由贸易港法的第三方评估机制。
开幕式后，与会专家围绕“‘零关税、低税率、简税制’全面落地与制度集成创新突破”“锚定重要开放门户战略目标与上下合力机制构建”开展对话交流。
“‘零关税、低税率、简税制’全面落地与制度集成创新突破”环节由中国政法大学海南自由贸易港法治研究院院长、法律学院院长许身健主持。中国法学会原副会长、司法部原党组成员甘藏春，国家税务总局原副局长张志勇，上海政法学院校长郑少华，中国政法大学财税法研究会副会长施正文，中国国际贸易学会会长金旭，北京大学教授、世界贸易组织争端解决机构专家组名单成员赵宏，上海律师协会副会长、海南中改国浩自贸港法律研究中心研究员黄宁宁参与讨论。甘藏春认为，深入实施海南自由贸易港法是建设海南自由贸易港的重中之重，要更好利用海南的三种立法权，以解决海南自由贸易港法规制定的机制和程序中的问题为突破口推进《海南自由贸易港法》的实施。张志勇表示，税费简并改革需要考虑财政收入、征收效率等因素，并协调好与内地的关系。郑少华认为，国家支持、部委授权、地方立法等制度创新模式具有重要作用，上海自贸试验区在多元纠纷解决机制、制度集成创新等方面的成功经验值得海南自由贸易港借鉴。施正文表示，简税制是一项集成性的制度创新，对未来数字经济变革下我国税制改革具有重要长远影响，要通过全国人大的专门决定或条例等国家层面的法律规章实现“两个15%”所得税法定化，并确定销售税等新税种。金旭认为，作为自由贸易港，要明确99%以上的“零关税”目标，并努力朝着这个方向努力。赵宏认为，在国际环境风云动荡的背景下，海南要锚定我国对外开放重要门户的战略目标，坚定推进高水平对外开放，背靠国内超大规模市场，形成自身独特竞争力。黄宁宁建议，海南依托自身比较优势加强与香港在国际法律服务、涉外法律人才培养等领域的合作。
“锚定重要开放门户战略目标与上下合力机制构建”环节由海南中改国浩自贸港法律研究中心主任李淳主持。中国宏观经济学会副会长刘尚希，华阳海洋研究中心理事长吴士存，华东政法大学国际金融法律学院院长、自贸区法律研究院院长贺小勇，中国政法大学国际法学院国际经济法研究所所长范晓波，国家发改委对外经济研究所贸易和投资研究室主任、研究员郝洁，中国财政科学研究院特聘研究员、海南省财政厅原厅长王惠平，海南生态软件园集团有限公司总经理杨淳至参与讨论。刘尚希认为，要按照《海南自由贸易港法》的要求，加快建立海南自由贸易港建设领导机制，并赋予海南更大的监管变通空间。吴士存表示，要学习迪拜、新加坡等经验开展法规体系建设，充分利用海南自由贸易港法规制定权，实现“一产一法”，关键是解放思想、大胆创新。贺小勇指出，要以法治增强海南自由贸易港政策稳定性、公平性、系统性。要聚焦服务贸易等重点领域，充分利用海南自由贸易港法规制定权打通政策堵点。范晓波认为，《海南自由贸易港法》为海南自由贸易港先行先试国际高标准经贸规则提供法律依据，要在坚持系统性、合规性、选择性等原则前提下，聚焦重点领域将国际经贸规则转化为法规。郝洁建议，要把《海南自由贸易港法》尽快转化为程序性、机制性的法律体系，用足用好海南自由贸易港法规制定权。例如，建立相关部委与海南省间的法定化协调机制与联系机制，建立压力测试的监管沙盒机制等。王惠平认为，要解放思想、改革创新、高位推动、真抓实干，逐步增强企业、老百姓的获得感。杨淳至建议，海南自由贸易港要抓住人工智能发展机遇，建立AI技术中立的自由贸易港，建设制度创新高地、人才绿洲。
会后，举行了中国政法大学法律学院与海南自由贸易港研究院共建教学实践基地合作协议签约仪式和揭牌仪式。仪式由中国政法大学法律学院副院长梁敏主持。中国政法大学法律学院院长许身健与海南自由贸易港研究院执行院长郭达代表双方机构签署合作协议，中国政法大学法律学院党委书记刘建与迟福林教授共同为教学实践基地揭牌。双方将充分发挥各自资源优势，在课题研究、学术交流、学者互访、青年人才培养等方面积极开展合作，为海南自由贸易港建设积极贡献高校和智库合力。
（中国日报社海南记者站 编辑：陈博文）
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