4月10日15时，海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第五场）——《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》专场在海口举行。
当天，海南省营商环境建设厅党组书记、厅长任端平在发布会上介绍了海南省在优化营商环境方面所做的新举措。
《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》（以下简称《重点举措》）从10个方面提出60项166条具体任务举措，主要内容包括：
关键词：市场化营商环境
在加快建设自由便利公平有序的市场化营商环境方面，《重点举措》坚持社会主义市场经济改革方向，要求切实降低企业综合营商成本，着力提升企业营商效益，不断提升营商质量。
● 关于市场准入。在将127个行政许可审批事项优化为告知承诺事项的基础上，要求继续深化市场准入承诺即入制改革，依法取消更多许可事项；加快探索建立符合海南自由贸易港特色的内外资准入协同模式；持续优化深海、航天、现代种业、人工智能等新业态新领域市场准入环境，开展指导式、互动式行政许可模式，探索“沙盒监管”机制，构建鼓励创新、弹性包容的治理环境。
● 关于公平竞争。强化竞争政策基础地位，坚持将公平竞争制度作为经济有效运行的重要基础，要求严格落实公平竞争审查责任，强化公平竞争审查刚性约束，及时调整和清理不符合市场准入要求的政策措施；积极推进全国统一大市场建设，实施“机器管招投标”改革，探索推进“机器管政府采购”，推进优质优价采购，有效降低制度性交易成本；扩展公共交易平台覆盖范围，推进公共资源“一网交易”。
● 关于促进民营经济高质量发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，积极营造各种所有制企业公平竞争、竞相发展的环境氛围，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。完善重大科技基础设施、大型科研仪器设备、科学数据等公共科技资源向民营企业开放共享的制度机制；支持民营企业积极参与“一带一路”等国家重大战略相关项目建设。
● 关于生产要素保障。支持采取灵活的土地供应方式，推动土地混合开发利用、用途合理转换；引导金融机构、创投机构和政府共同探索设立民营、小微企业应急转续贷等纾困基金；加快推进人才荟萃之岛建设，坚持人才“引、育、用”并重，探索形成“园区+科研+教育”的人才培养模式，并做好人才就医、子女教育配套服务保障，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
关键词：法治化营商环境
在加快建设稳定公平透明、可预期的法治化营商环境方面，《重点举措》坚持法治是最好的营商环境，始终坚持改革和法治相统一，重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度。
● 加快完善与一流营商环境相适应的法规政策制度。海南省统筹运用“三个立法权”出台了优化营商环境条例、公平竞争条例、社会信用条例、市场主体登记管理条例等与营商环境紧密相关的法规60余部，及商事调解组织登记、行政调解等规章20余部，加快构建海南自贸港法规体系，今年还要加快推动出台“二线口岸”通关信用管理、民营经济促进、外商投资、涉企监督检查、公共数据管理、企业合规指导服务、营商环境问题核实处置等领域的法规规章制度，加快完善行政程序等制度，依法强化政府信赖利益保护。同时要加快形成稳定、透明、可预期的政策环境，完善企业参与涉企政策制定机制，推进涉企政策的常态化评估清理，加强对政策“一刀切”“急刹车”等问题的预防和纠治。
● 加快构建“无事不扰”“包容审慎”涉企监管执法环境。加快制定涉企监督检查的地方性法规和严格规范涉企行政检查的若干措施；全面推行“综合查一次”“亮码检查”，推进100项“跨部门综合监管一件事”和监管数据“最多录一次”；依法科学确定处罚种类和处罚幅度，避免“小过重罚”“类案不同罚”。
● 强化营商环境的司法保障。紧盯经营主体司法需求，出台助力打造一流法治化营商环境工作意见。着力提升涉外商事海事审判专业化水平，不断提升审判执行效率。完善一站式域外法服务平台和国际商事纠纷解决中心建设，探索开展临时仲裁，打造商事纠纷解决“优选地”，围绕生物种业、商业航天、深海远洋等领域，积极打造临时仲裁特色应用场景。
关键词：国际化营商环境
在加快建设开放融通的国际化营商环境方面，海南主动对标国际高水平经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续提升海南自贸港国际化成色。
● 完善国际贸易和国际投资“单一窗口”。加大对符合海关规定标准、高级认证企业（AEO）的培育力度；深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）试点；充分发挥海南自由贸易港多功能自由贸易账户（EF）政策优势，推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
● 提升国际化服务能力。做好外资企业全生命周期服务保障，推进有条件的地区在政务服务场所设立国际服务专区，推进外资企业及外国人政务服务“一件事”，加快建设海南自由贸易港国际服务门户。
● 打造自贸港政策权威解读窗口。升级海南自由贸易港一站式政策查询解读平台，上线重要法规政策外文翻译版本和权威解读，提供多语种的统一对外宣传解读服务，加强政策国际化表达。
关键词：政务服务环境
在加快建设规范高效的政务服务环境方面，优化政务服务、提升行政效能是提高企业群众满意度和获得感的最为直接有效的措施。
去年，国务院部署的前两批共21个“一件事”在海南省已全部上线，通过“高效办成一件事”重点事项集成办理占比96%，多项指标均位居全国前列。
任端平表示，接下来，海南将以“高效办成一件事”作为抓手，促进政务服务标准化、规范化、便利化，让企业群众有实实在在的获得感，
● 积极构建海南自贸港“高效办成一件事”服务体系，在高质量抓好国务院部署的“高效办成一件事”主题事项落实应用基础上，推出12个以上海南特色“一件事”主题服务，深入推进“便民简证”“极简审批”改革，推进更多领域“一件事”高效办、集成办、灵活办。
● 以政府数字化转型推动效能政府建设。海南持续推进数字营商环境建设，积极开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，推进“一网通办”“一网协同”“一网监管”，促进数据资源开放共享。今年要实现全省90%以上政务服务事项“统一接件受理”，推动100个高频事项办理“四减两免”。在确保系统安全和数据安全的基础上，统筹推进政务大模型应用，全面推广基层“一表通”，最大程度的方便企业和群众办事，减轻基层负担。
● 持续擦亮“自贸港为您来服务”系列企业服务品牌。构建企业“一码通全岛”服务机制，持续开展“我陪群众走流程”活动，不断完善“企业服务大调研大服务”工作机制，为企业提供更加优质高效的服务。
● 持续完善问题诉求闭环解决机制。打造12345自贸港“总客服”，建立重大疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，制定问题核实处置制度，为实质性解决历时较长和跨部门、跨领域、跨层级的问题提供指导服务；深化“12345+网格化+直通联办”工作机制，强化市县、部门依法及时处理责任，实行“街镇吹哨、部门报到、接诉即办”。
● 聚焦提升重点产业和特色产品营商环境。围绕“4+3+3”海南特色现代化产业体系以及“五向图强”，集成审批服务、产业政策、资金支持、人才支撑、要素保障等，优化支持全产业链、产业全生命周期健康发展的精准滴灌营商环境举措，不断提升重点产业和特色产品营商环境。
关键词：“诚信海南”建设
任端平表示，以“诚信海南”建设更好服务全岛封关运作，海南将积极构建“守信有激励、失信必惩戒、信用可修复”的诚信治理体系，着力构建以信用为基础的新型监管机制，以政务诚信引领社会诚信，打造“诚信海南”金字招牌，让信用切实成为海南生产生活的“硬通货”。
● 建立与封关运作相适应的信用通关机制。推动“二线口岸”通关信用管理立法，积极构建多部门、多领域、多层级的信用信息共享、互认转换和应用制度规则。实施分级分类监管，完善“二线口岸”通关信用监管风险防控体系，探索将信用通关制度机制依法推广运用至社会治理层面。
● 推进各类主体诚实守信。开展政务诚信评价，探索开展政府合同履约监管机制；制定社会组织信用管理规范地方标准，对社会组织实施分级分类监管;深入推进个人信用“金椰分”应用。
● 健全以信用为基础的新型监管机制。建立完善信用分级分类管理、信用承诺管理等制度，动态更新海南自由贸易港守信激励措施清单和失信惩戒措施补充清单，年内新增和整合提升40个以上应用场景。
关键词：强化营商环境
基础保障
● 夯实公共安全保障。坚持统筹发展和安全，深入推进平安海南建设，聚力营造良好的社会治安环境，坚决打击影响企业正常生产经营的各类违法犯罪行为，推动公共安全治理模式由以事后处置为主向事前预防为主转型。健全食品药品安全风险防控体系，按照“四个最严”的要求强化食品药品安全监管。
● 推进清廉自贸港建设。通过积极营造亲清政商关系，聚焦营商环境领域突出问题，持续开展优化营商环境清障护航专项行动，深化“监督一张网”贯通实施机制，强化12345热线平台与“监督一张网”贯通应用。目前，海南自贸港正坚持用改革精神和严的标准管党治党，实施“自贸港先锋行动”，加快构建适应高水平开放要求的党建工作格局。
● 积极构筑生态安全屏障。坚持将良好的生态环境作为一流营商环境的核心要素。持续巩固拓展海南热带雨林国家公园、清洁能源岛和新能源汽车、“禁塑”、装配式建筑、“六水共治”等标志性工程成果，滚动建设新的标志性工程。锚定生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平目标，提升土地资源、能源利用效率和主要资源产出率。
● 积极营造尊商亲商安商的营商文化。弘扬企业家精神，营造尊重企业家、保护企业家合法财产、支持企业家创新的良好制度环境和文化氛围。开展“优化营商环境宣传年”活动，多层次、多角度、多维度宣传海南优化营商环境举措成效，构建尊商亲商安商社会环境，营造宽松开放的发展环境。
● 将社会文明程度作为营商环境的重要因素。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，不断提升居民文明素养和社会文明程度，弘扬遵纪守法、诚实守信、尊重创新、宽容友好、勤俭节约的社会风尚。
任端平表示，下一步，海南省将会同各市县各部门，全力实施冲刺一流营商环境行动任务清单、扎实开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，深入推进优化营商环境系列重点举措落实、落地、落细，努力让海南自贸港成为经营主体投资兴业的新蓝海、新热土、新高地，成为引领营商环境改革创新的“试验田”。
（中国日报社海南记者站 陈博文）
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