美菲2024“肩并肩”联合军演已近尾声，复盘此次军演，无论在规模、范围、内容以及威慑程度等方面都有一些明显的变化，反映了美菲军事联盟的进一步深化以及双方着眼于提升联盟现代化水平的行动。不过，尽管该军演以苏禄语“肩并肩”命名，用以凸显双边特殊的联盟关系，但是双方均有各自的小算盘，美国不过是打着履行同盟义务的幌子，忽悠菲律宾火中取栗，试图坐收“渔翁之利”；而菲律宾则意在狐假虎威，借联盟力量威慑中国，从而达到侵权扩权之目的。

提升军事能力，加强对华威慑能力是此次军演的主要目的。从军演的地点选择上，美菲军演意图联动南海和台海。美菲宣称，此次演习优先重点考虑南海和吕宋海峡，并首次将演习地点拓展至超出12海里以外的南海海域，可见，双方意图同步提升在南海和台海周边的军事互操作能力以及军事协调能力，意图形成南海和台海的策应态势。

从军演议程来看，目标剑指中国。美菲军演设定了击沉目前菲海军所有用的唯一一艘“中国造”补给舰，所谓“夺回被敌对势力占领岛屿”，加强在南海的自由航行等议程，针对性和威慑性不言而喻。

从军演强度来看，军事慑华力度空前加大。美菲称军演将同时占领菲律宾西部和北部海岸的两个岛屿，并将高机动火炮火箭系统发射器运送到这些岛屿上进行实弹演习，甚至美菲首次将新型陆基飞弹系统“堤丰武器系统”部署在菲律宾北部，该中程飞弹的射程可达两千公里以上，可威慑中国东南沿海地带及敏感的南海及台湾海峡区域。

从演习的范围来看，南海是重中之重。菲律宾军方强调，“肩并肩2024”军演将举行四次联合全域作战野战训练演习，其中许多演习将在南海热点地区进行，包括在巴拉望岛快速部署高机动火炮火箭系统、在面向南海的巴拉望岛西部海岸线进行两栖攻击演习等。

纵观“肩并肩2024”军演的全部议程和内容，凸显了美菲双方致力于提升联盟现代化水平的目标、不过也暴露了各自“心怀鬼胎”的目的。

首先，提升美菲军事联盟的现代化水平是美菲的一致追求。美国希望菲律宾在美国的“印太战略”中发挥关键作用，尤其是在第一岛链的军事部署上，扮演一个不可替代的抓手。这势必需要大幅提升菲律宾的军事能力以及与美菲军事互操作能力，否则菲律宾无法承担起美国希望其扮演的角色。于菲律宾而言，在军方强势主导菲律宾南海议程背景下，加强军事能力以挑衅、制衡中国，以达到在南海侵权扩权的目的，其关键也在于提升军事能力。菲律宾军方在“肩并肩2024”军演中希望提升对现代作战能力的需求的认知，这不仅包括对军事设备的现代化的认知，更重要的是可以增强菲律宾和美国军队之间的互操作性，而这有助于提升菲律宾军事力量未来在高强度战斗场景中的具体执行，也更好地让菲军方了解与美军在设备、条令和训练方面与美军的差距。此外，军演期间，参与者将执行一系列跨领域的复杂任务，包括海上安全、传感和瞄准、空中和导弹防御、动态导弹打击、网络防御和信息作战。这些无疑是提升美菲军事联盟现代化的重要内容。

其次，从美国方面来看，菲律宾具有联动南海和台海的关键地理位置，显然可以成为美国“印太大棋局”中的关键环节，是遏制中国的前沿和抓手，为美国搞“以海制海”“双海联动”甚至“三海联动”提供基本的地理环境的支撑。用台海和南海问题相互“声东击西”，可分散中方在南海或台海问题上的注意力，搞南海和台海的“双海联动”，则可明显增强中方的战略压力。如今，美国主导下打造美日菲安全小多边，无疑是进一步想将东海、南海和台海问题进行联动。此次军演美菲已经明确进行了“双海联动”的演习，日本囿于限制，无法参加此次演习，不过日菲正在商议签订所谓《互惠准入协定》，拟为日本军事力量进入菲律宾扫清障碍，日本在明年参加肩并肩军演的可能性非常之高，届时美国或将“肩并肩”军演打造成为推进其“三海联动”的重要试验平台。不过，这对菲律宾显然既是“蜜枣”也是“砒霜”，卷入台海和东海事务，对菲律宾并无好处，甚至会成为其外交和国防的“负资产”。

再次，对于菲律宾而言，“肩并肩2024军演”无疑是其借助美国力量，狐假虎威，侵权扩权的不明智之举。今年1月，菲军方提出所谓“综合群岛海岸防御概念”的新军事战略，旨在将菲律宾武装部队的责任范围扩大到领海以外并进入其所谓专属经济区。菲律宾军方表示，今年肩并肩演习的重点是领土防御。换而言之，菲军方试图倚靠美国力量，践行其新的军事战略，将其在南海的侵权扩权行为包装为“领土防御”。此外，菲还欲采用军事手段坐实“南海仲裁案”非法裁决，借助此次军演，将更多域外军事力量引入菲律宾用南海仲裁案非法裁决等定义的所谓菲律宾专属经济区，达到单方面侵权扩权的目的。

尽管“肩并肩”军演声势浩大，针对性、威慑性十分明显。但是菲律宾愿意为美国火中取栗的意愿多大、风险几何，显然不是菲律宾所能把控的，最终或许会反噬其身。而菲律宾试图狐假虎威进行侵权扩权，在执行一次仁爱礁运补新模式后采取“鸵鸟政策”，视而不见，对中方提出的和平方案置若罔闻，更是对中菲“君子协定”背信弃义，这显然是打错了算盘、押错了宝。（作者：王胜，中国南海研究院院长；贺先青，中国南海研究院助理研究员）

（王胜中国南海研究院院长）