近日，海南省昌江黎族自治县委书记陈儒茂在《中国乡村振兴》杂志2024年第04期发表题为《多元共治促乡村振兴，绘山海黎乡和美图景》的文章，全文如下：
2024年中央一号文件提出，提升乡村治理水平，推进抓党建促乡村振兴，繁荣发展乡村文化，持续推进农村移风易俗，建设平安乡村。
海南省昌江黎族自治县深入贯彻落实历年中央一号文件精神，坚持党建引领，树立大抓基层的鲜明导向，深入推进抓党建促乡村振兴，全面加强和改进乡村治理，不断提高乡村善治水平。2023年，昌江县入选国家乡村振兴示范县创建名单，在乡村治理上探索出符合昌江实际的多元化乡村治理之路。
（昌江县王下乡洪水村的黎族村寨风光，让众多游客慕名而来）
政治引领
在抓党建促乡村振兴上争当实践范例围绕“建好建强农村基层党组织”要求，昌江县以农村基层党组织标准化规范化建设为抓手，以打造十星“两委”为路径，抓好农村基层党组织书记这个“头羊”和农村党员干部人才这支乡村振兴主力军、先锋队，着力增强农村基层党组织政治功能、组织功能和服务功能，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。实施“头雁领航工程”。选优配强“领头雁”，选出40名农村致富带头人为村党组织书记，占全县村党组织书记54%，推荐13名村党组织书记参加本科学历教育，推动学历、能力“双提升”。向全部行政村选派“驻村第一书记”、乡村振兴工作队，协助村党组织书记把方向、定措施、促发展。通过党建引领，集体经济强村不断涌现，十月田镇好清村发展凤梨特色产业，连续两年获“全国乡村特色产业超亿元村”；海尾镇大安村获全国黑皮冬瓜“一村一品”示范村。实施“党员三亮工程”。开展党员“亮身份”“亮工作”“亮成效”行动，实行“党员联系到户、民情走访到户、精准服务到户”工作机制，把党员身份、责任挂牌公开“亮”出来，主动接受群众监督，让遇事找党员成为一种新风尚，推动党员认真解决群众急难愁盼问题。如乌烈镇乌烈村为解决农村妇女就业难题，积极打造“乌烈女工”劳务品牌，培育劳务带头人30人，带动农村妇女灵活就业3000余人。在第二批主题教育中，开展推进乡村振兴取得新成效专项行动，群众满意度达99.69%。实施“人才培育工程”。首创设置“村务专员”岗位，每个行政村招引1—2名本村或本镇高校毕业生返乡协助村“两委”干部开展村务工作，大力支持“村务专员”干事创业，将其打造成为乡村产业发展“助手”、农村网络电商“达人”、乡村治理“能人”，有效解决村干部年龄老化、能力不足等问题。同时打通“村务专员”向“两委”干部身份转变渠道，为乡村振兴“拴心留人”，让“土专家”“田秀才”留下来，切实成为乡村振兴“后备军”，将4名表现优秀的“村务专员”选入村“两委”干部队伍。
德治教化
坚持在乡村精神文明建设上争当实践范例围绕“改进创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文化资源下沉，增强有效服务供给”要求，昌江县坚持以精神文明培根铸魂，以创建全国文明城市为主抓手，一体推进文明实践、文明创建、文明培育、文化惠民，逐步形成崇德向善、文化润心、和谐宜居的“文明昌江”“文化昌江”鲜亮底色，不断激发乡村振兴的内生动力。强化主流价值涵育。坚持用党的创新理论和社会主义核心价值观构筑乡村精神家园，建立221个“新时代中国特色社会主义思想讲堂”，设立“植树娘子军”纪念馆、保突制陶馆等一批新时代文明实践示范站点，常态化开展社会主义核心价值观教育、理想信念教育、党的路线方针政策教育、思想道德和民主法治教育，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”群众教育实践宣讲活动，派出“乡音黎语”“文艺宣讲轻骑兵”等宣讲团覆盖全县农村宣讲，把言简意深的“书面语”变为易于理解的“方言土语”，推动党的理论政策深入基层、深入群众、深入人心。树立精神文明典型。深入推进“五大文明”等创建活动，每年举办“感动昌江”十大人物等评选活动，选树一批文明标兵、孝老爱亲、爱岗敬业等先进模范，打造“昌江先进人物事迹一条街”，展示历届昌江道德模范、身边好人等榜样先进事迹，让中国生态文明先进集体——陶凤交“植树娘子军”团队、全国最美百名生态环境志愿者“海洋卫士”钟强彬等“身边模范”在乡风文明中唱主角，引领全县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，创造了昌江海岸线万亩沙漠防风林的绿色奇迹，昌化渔船打捞垃圾试点工作入选生态环境部制度创新推广案例，王下乡全国“两山”实践基地成果在联合国第十五次大会上展播。抓好特色文化建设。乡村文化不仅是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”中“乡愁”所依托的主体，也是乡村治理的主要抓手。昌江县积极推进黎族文化、雨林文化等特色文化传承发展，处理好城乡开发和历史文化遗产保护利用关系，做到在保护中发展、在发展中保护。实施王下乡洪水村“船型屋”黎族传统聚落修复、钱铁洞史前人类遗址等文物遗存保护工程，以黎族传统文化和考古文化内涵为起点，将王下乡的偏远宁静转化成稀缺的旅游元素，打造王下乡“黎花里”文旅小镇，形成绿水青山向“金山银山”转化的实践路径，获得全国乡村旅游重点乡、宜居宜业和美乡村创建示范基地等“国”字号荣誉。
自治强基
在推进移风易俗上争当实践范例围绕“坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励功能”要求，昌江县聚焦推进乡村治理体系和乡村治理能力现代化的目标，大力探索“党建引领＋网格化＋清单制＋积分制”等基层自治实践，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。以清单赋职能。定好“四张清单”，围绕党建引领、服务为民，建立基层干部“履职事务清单”“公共服务清单”，解决基层干部干什么、怎么干的问题；围绕乡村振兴、七个倡导，建立“乡村发展清单”“村民行为清单”，解决村庄如何发展、村民如何参与的问题。设置清单积分内容、量化标准，厘清基层组织、村“两委”干部职能边界，规范村民行为准则，让干部心中有戒、照单履职，让群众心中有数、按图办事。
以积分比成效。强化积分运用，将积分纳入年度考核内容，定期对村“两委”干部开展积分考核，综合形成考核绩效奖励金等次；向村民参与乡村治理赋权，村民通过参与人居环境整治、外出务工、产业发展、孝老爱幼等事项获得积分，可以凭积分到积分超市兑换生活用品等物质奖励。推行积分制后，干部从“被动干”到“主动干”，群众从“站着看”到“一起干”，农村从“脏乱差”向“整洁美”转变，创成了3个全国文明村镇、15个省级文明村镇、36个清洁乡村。
（十月田镇农村妇女龙舟队参加2023年三亚市龙舟公开赛暨省民族运动会龙舟测试赛）
以文体活动激活力。发起“黎花知音”乡村课堂系列活动，教育引导少数民族妇女群众自立自强，形成乡村社会稳定不可或缺的重要力量。全面开展全民健身杯比赛、“村BA”、“村VA”、“村晚”、龙舟赛等系列群众性文体活动，坚持农民唱主角，如十月田镇王炸村自发组织一支农村妇女龙舟队，队员日常下地干活，比赛时能征善战，在全国少数民族传统体育运动会获得好名次，展现巾帼不让须眉的现代女性别样风采。依托体育旅游示范县创建，大力举办自行车、围棋、国际象棋、海钓等国际赛事和群众性赛事，助力“体育＋旅游”深度融合发展，既让乡村充满活力，又和谐有序。
法治保障
在建设平安乡村上争当实践范例围绕“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”要求，昌江县坚持以人民为中心，以预防为基点，全面整合基层治理资源，大力推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制建设，积极创新社会治理方式，不断提高基层依法治理水平。打造“枫桥经验”新样板。推进基层治理创新实践，全面整合政法系统退居“二线”的业务骨干和退休老干部力量，建立矛盾排查化解蹲点指导组，下沉乡村一线驻扎蹲点，推动矛盾风险化解在基层和萌芽状态，形成“政法干部蹲点指导”助力基层解纷工作法，被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。推动领导干部接访下访常态化制度化，坚持领导带头包案办理疑难复杂信访案件，有力推动历史遗留问题化解，昌江县印刷厂“一房多卖”历史积案化解入选全国“治理重复信访、化解信访积案”典型案例。全面推进乡村法治建设。建设推广“昌江县智慧村（居）法律服务平台”，选派22名专业法律人才担任全县91个村（居）法律顾问，实现专业村（居）法律顾问全覆盖。搭建县、乡镇、村三级网格化服务管理体系，将全县划分为1个县级网格、8个乡镇网格、213个村级网格，招录256名本地大学生到全部村（居）担任专职网格员，在乡村一线充当政策“明白人”“传话筒”、矛盾纠纷“排查人”“调解人”，目前已建成职业化、专业化的网格员队伍，全县已形成“大事全网联动、小事一格解决”工作格局。强化数字赋能乡村治理。聚焦农村党务、村务、财务“三务”公开及集体资产、资金、资源“三资”管理，建立“阳光乡村平台”，对农村集体“三资＋三务”进行整合管理，让农村集体“三资”管理更加透明，村民可以通过手机登录“阳光乡村平台”监督“三务”情况，大大提高了村民对村“两委”干部的信任度和对村务的参与度。同时建立农村产权交易中心，做好“阳光乡村平台”衔接，有效盘活农村资产、资源。昌江县将以中央一号文件精神为指引，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，全面推进国家乡村振兴示范县创建，一步一个脚印把全域共富、城乡和美的山海黎乡花园城市的美好愿景变为现实。
（本文作者陈儒茂系海南省昌江黎族自治县委书记）
（中国日报社海南记者站 陈博文）
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