4月13日，由中国（海南）改革发展研究院主办，中国特色自由贸易港研究院、海南改革发展研究基金会承办的以“高水平开放的海南自由贸易港——2025’封关运作的重大任务”为主题的2023’海南自由贸易港论坛在海南海口召开。

来自国内相关部委、高校和科研机构以及马来西亚、新加坡的专家学者共计300余人以线上线下方式参加本次论坛。

以下为中国（海南）改革发展研究院院长迟福林的发言。

2025’封关运作，意味着海南全岛由“境内关内”向“境内关外”的海关监管特殊区域的转变；意味着海南自由贸易港建设由起步阶段向实质性运作的转变。

谋划2025’封关运作，其目的是充分发挥海南独特的地缘优势，使海南自由贸易港在中国与RCEP其他成员国经贸合作、中国与东盟自由贸易区3.0版建设中扮演好战略枢纽的重要角色，为打造我国面向太平洋、印度洋的重要开放门户开好头、起好步。

一、构建有吸引力的“两个总部基地”的政策体系

中国企业进入以东盟为重点的国际市场的总部基地和以东盟为重点的国外企业进入中国市场的总部基地，是海南自由贸易港建设的重大任务，是2025’封关运作政策创新的着力点。

1.政策着力点在于“两个总部基地”建设。企业既是内外市场连接的主体，也是产业链供应链价值链中的主体。海南自由贸易港封关运作的核心任务就是要充分利用自身地处RCEP中心位置的地缘优势，打造与内地相对隔离的“境内关外”性质的海关监管特殊区域，以此形成集聚企业和要素的独特优势。

面对国际政治经济格局复杂严峻变化和产业链供应链区域化的新趋势，海南自由贸易港要把封关运作的着力点放在“两个总部基地”建设上，以企业需求为导向，出台具有较强吸引力的相关政策。

政策重点在于实现海南自由贸易港政策与RCEP规则的叠加
（1）海南自由贸易港“零关税”政策与RCEP“零关税”政策的叠加。发挥单向开放的灵活性、主动性，在海南自由贸易港提前落实我国在RCEP中对东盟国家的“零关税”商品承诺表，便利其他成员国经海南分享中国大市场。

（2）海南自由贸易港加工增值内销免关税政策与RCEP原产地规则的叠加。率先在海南自由贸易港实行完全累积原则，支持企业在RCEP成员国的加工增值部分计入海南的增值部分。企业在RCEP其他成员国和海南加工增值累计超过30%，即可以“零关税”进入内地市场。

（3）实现海南自由贸易港服务贸易开放政策与RCEP规则的叠加。近两年，要尽快将海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单限制措施数量由70项缩减至30项左右，并以此为契机，率先推进海南自由贸易港制度型开放，打造与国际市场规则、规制、管理、标准对接的先行区。

3. 政策突破的关键在于资金自由便利流动。跨境资金自由便利流动是总部企业的核心政策诉求。由于缺乏自由便利的金融开放政策与金融服务支撑，目前在海南注册的总部企业大多结算中心、信息中心等核心业务都不在海南。从现实看，与香港联手开辟东盟市场，适时建立“双港”金融服务合作对接机制，以“海南承接+香港服务”的模式促进香港金融服务体系与海南自由贸易港“总部基地”建设的融合，有很大的可行性。例如，允许在港金融机构通过跨境服务、自然人移动等方式为在海南自由贸易港设立总部基地的企业提供国际金融；借鉴欧盟经验，海南与香港在金融领域探索实施“单一通行证制度”，由此推动“双港”金融市场一体化进程。

二、“促进与粤港澳大湾区联动发展”

按照《海南自由贸易港建设总体方案》关于“促进与粤港澳大湾区联动发展”的要求，2025’封关运作要把海南自由贸易港与粤港澳大湾区的地缘优势和发展优势相融合，为打造国内国际双循环市场交汇点创造至关重要的条件。

在“联动发展”中打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。粤港澳大湾区是我国经济实力与市场活力最强的区域之一。从现状看，海南与广东的经济差距甚大。例如，2022年海南市场主体数量是广东的15%，货物进出口额是广东的2.4%，现代服务业增加值是广东的4.6%。强化与大湾区联动发展，有利于海南利用国内14亿人大市场的经济腹地优势，有利于发挥海南作为RCEP地理中心的优势，畅通国内国际经济循环。
2. 产业协同发展是“联动发展”的重点。例如，依托海南自由贸易港的政策优势，吸引广东农业加工贸易企业到海南发展农产品和热带水果进口加工业务，使农产品加工增值超过30%后以“零关税”进入广东并向全国分销。再如，要把海洋产业作为联动发展的重点。广东海洋经济总量已连续27年居全国首位，且具有较为完整、较强竞争力的海洋产业体系，海南具有开发深海、发展蓝色经济的先天资源优势。服务南海合作开发的实际需求，建议在广州、深圳、珠海、中山、湛江等地海洋装备研发制造的基础上，在海南合力建设深海装备安装、测试、推广应用和维修服务中心。

3. 推进基础设施互联互通是“联动发展”的首要条件。目前，琼州海峡两岸航运资源一体化初步完成。当务之急是强化琼州海峡南北两岸港口资源整合，尽快实现琼州海峡两岸港口资源的“统一规划、统一管理、统一经营、统一调度、统一服务”；尽快开通琼州海峡高速客船、高速客滚船、水上飞机等多元化运输服务方式，打造琼州海峡水上半小时交通圈，并建立琼州海峡两岸统一的应急管理平台。

徐闻地处海南自由贸易港与粤港澳大湾区的交通枢纽，最有条件成为“相向而行”的先行区、“联动发展”的最前沿。目前，海南90%左右的进岛物资途经徐闻，每年有1000万左右的游客通过琼州海峡进入海南。建议抓住时机高起点谋划建设广东·海南（徐闻）特别合作区，使之成为海南自由贸易港联通国内大市场的门户枢纽、海南自由贸易港主导产业发展的后援基地、海南自由贸易港的综合服务保障区、粤港澳大湾区与海南自由贸易港联动发展的示范区。

无论是从打造中国与东盟全面战略合作中的重要枢纽与交汇点的战略目标看，还是从促进与粤港澳大湾区联动发展的实际需求看，建设琼州海峡综合立体交通网络需求全面增强。为此，尽快启动琼州海峡跨海工程建设，将明显提升海南与大湾区及内地的连通度。建议两省适时向国家提出启动琼州海峡跨海通道重大项目建设的申请。

推动以强化有效防走私为重点的管理协同。
（1）与广东联手做好琼州海峡反走私工作。从历史看，徐闻古港是汉代海上丝绸之路的始发港，是我国最早的通商口岸之一。目前，国家在徐闻仍设置海关，其主要工作是协助海南打击走私。从琼州海峡的地理特点看，把“二线”设在徐闻，其反走私监管的有效性可能要比在海南岛设置若干“二线”口岸的效果要好些。

（2）海南全力做好放开“一线”、用好“一线”的相关工作。吸引集聚国际优质要素是海南封关运作的主要目标。当前，面对国际形势日趋深刻复杂的严峻挑战，放开“一线”面临着诸多的不确定性。在这个特定背景下，海南要将主要精力放在放开“一线”、用好“一线”上，努力以境内关外的独特优势集聚全球资源。当然，“一线”也担负着打击走私、贩毒等监管职责。

（3）“一线”放开、“二线”管住要更好服务于国内国际双循环。建立与粤港澳大湾区协同联动管理机制，将为国内总部企业开拓以东盟为重点的国际市场提供综合服务支撑，也为以东盟为重点的国外企业以低成本开拓我国内地大市场提供重要条件。

三、加快恢复和加密国际航线

运输和人员往来自由便利是自由贸易港高水平开放的重要标志之一。从现实需求看，2025’海南封关运作要把开辟国际航线、尤其是面向东盟各国的国际航线作为重点，以为封关运作后加快空海国际交通网络和国际经贸合作网络建设打下重要基础。

恢复和加密国际航线。从新加坡、中国香港、迪拜等国际自由贸易港经验看，无一不是以国际空港建设为突出特点。新加坡樟宜机场自1981运营以来，100多家航空公司在此运营通往全球400多个城市，平均每84秒就有一架飞机起降；2020年迪拜机场对本地GDP的贡献已达到30%左右。
目前，海南机场建设与“运输和人员进出自由便利”的要求严重不相适应。在这种情况下，2025’封关运作要在国家相关方面的支持下，采取多种方式尽快实现面向东盟各国主要城市的直飞航线全覆盖；扩大第五航权在内的航权安排，吸引新加坡、香港等航空公司开辟经停海南的航线；支持国内航空企业用好第六航权，加密与全球主要客源地的国际航线，实施更加开放、便利的出入境管理措施，巩固“四小时、八小时飞行经济圈”。

建设海洋运输网络。例如，推进海南与广东、香港、澳门在国际中转、运输航线、物流配送等方面的密切合作，率先共建港口联盟，推动港口间标准统一、数据共享、单证互认；吸引更多东盟港口运营机构参与基础设施建设、人员培训、信息交流、技术共享等合作项目；强化海上航线联合开发、共享，合作开发至新加坡、越南等国家主要港口的国际航线。同时，吸引粤港澳优质港口运营机构参与海南自由贸易港部分港口的管理运营。
当前，在中国与东盟旅行限制已经放开的情况下，要尽快推动泛南海邮轮旅游的常态化。几年前，我院曾提出构建以邮轮旅游为重点的泛南海旅游合作圈，现在看条件比较成熟。例如：开辟连接东盟主要国家的定期邮轮旅游航线，开展一程多站式泛南海邮轮旅游；借鉴APEC商务旅行卡的成熟模式，探索发起泛南海旅游卡发展计划，努力实现成员之间的旅游互通免签；推进海南与泛南海地区岛屿间合作，合作建立岛屿旅游联盟，推动实现客源共享和互送、联合营销、管理标准对接、人才联合培养等。

构建灵活独特的基础研究平台。例如，适应产业发展及科技创新需求，搭建医疗健康、清洁能源、深海科技等为重点的世界一流水平的公共实验研究平台，并依托特殊税收政策、国际交流便利等条件吸引相关科研人员在海南开展基础科学研究及应用；适应数字经济发展趋势，推进关键共性技术赋能平台建设，形成大数据、人工智能和区块链基础服务体系。再例如，适应吸引国际国内人才需要，按着“2025年达到国内一流水平”的要求加大医疗卫生、教育基础设施建设的力度；适应现代服务业发展需要，完善海南海南产权交易所、大宗商品交易中心、国际商品交易中心、股权交易中心、国际能源交易中心等交易场所建设等。
（中国日报海南记者站 陈博文）