长期以来，海南财政在农业、生态、卫生等领域的支出较高，而科技投入占财政支出的比重相对较低。为弥补短板，省财政计划在“十四五”期间支持配合“以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动”，加大财政科技投入。

2021年，我省科技支出达到40亿元，同比增长13.5%。2022年初的预算已安排了49亿元，比2021年增长21.3%。预计到今年底，海南财政的执行数将超过这一水平。2023年，预计全省科技投入将达到“三年科技创新翻身仗”确定的目标任务，即50亿元到60亿元。

从支持“陆海空”三大科技创新高地来讲，2020年至今，海南通过财政的公共预算、政府债券等资金，支持崖州湾科技城和文昌国际航天城的建设。从统计结果来看，2021年海南财政科技投入占一般公共预算支出的比重达2.04%，比2020年海南财政科技投入占比提高了0.24个百分点。

省财政厅提供的信息显示，“十四五”期间，我省把科技投入作为公共财政支出重点，持续加大政策供给和资金保障力度。2020年至今，海南通过财政的公共预算、政府债券等资金，已经投入超过200亿元，支持“陆海空”三大科技创新高地建设，成效初显。

强化政策供给

构建更优创新生态

除了加大资金投入，我省还在政策供给上动脑筋、做文章。

省财政厅厅长蔡强透露，近年来海南财政政策供给积极有为，推动出台我省促进经济高质量发展的若干财政措施，助力四大主导产业和“陆海空”三个未来产业发展格局加快形成；出台支持儋州洋浦一体化发展的若干财政措施，推动区域协调发展打造经济增长第三极；组建海南省财金集团，设立海南自由贸易港建设投资基金和海南省融资担保基金，推动国有金融资本壮大发展、PPP模式规范发展、农业保险创新发展等新措施，扩大财政金融协同效应；落实打赢科技创新翻身仗三年行动方案，支持崖州湾种子实验室建设等科技基础设施和创新平台建设，激发科技创新活力。

政策供给方面主要在两个侧重点上发力，一是以支持高质量发展为抓手，以财政资金撬动社会资金，共同加大科技投入。

去年12月，《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》发布实施，我省出台一揽子财政政策，为培育壮大市场主体和构建现代产业体系“添薪加柴”，其中科技创新能力的提升就是其中一个重点方向，也有利于调动企业研发投入的积极性。

其次，在制度创新和完善科研经费管理方面，海南进一步为科研机构在经费使用和管理方面松绑。除比照和完成中央的科研经费体制改革的措施外，还增加了自选动作。比如在崖州湾种子实验室、深海技术创新中心等机构开展了“预算+加负面清单”管理办法，即除负面清单外，科研机构主导人员可自主决定科研资金的安排和使用。此外我省大幅度提高间接费用的比重，并明确间接费用可以全部用于绩效支出，进一步加大对科研人员激励力度。同时，我省推动试点取消财务验收，推动科技与金融的融合。

政策资金加持

科技创新成效初显

通过不断优化财政投入结构和支出结构，我省不仅在资金供给方面下功夫，也在政策供给方面做文章，有力推动海南打造科技创新新高地，成效初显。

南繁种业方面，以南繁科技城为核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成为全国种业力量最大集聚地，最知名种业科研打卡地；成立海南省崖州湾种子实验室，在体制机制创新和科研成果上取得一系列成就；国家耐盐碱水稻技术创新中心在三亚揭牌运作，成为我国19个国家技术创新中心之一，也是唯一的一个农业的国家技术创新中心。

深海科技方面，“奋斗者”号全海载人潜水器深潜10909米，我国万米潜次和人数跃居世界首位；海南省深海技术创新中心揭牌并实体化运作；深海科技创新中心、国家化合物库海南深海化合物资源中心即将投入使用，引进了一批海洋类的企业，初步形成了海洋的产业研发，产业一体的生态圈。

航天科技方面，“海南一号”卫星发射，加快建设航天城科技创新公共平台，推进建设航天技术创新研究院，引进中科院系统、中国航天科技集团、航天科工集团、中国星网等科技创新资源，加快围绕发展火箭链、卫星链、数据链布局重大的科技创新平台。

“未来，希望政府在支持卫星数据应用产业方面制定更为具体的扶持政策，特别是在卫星研制、卫星测控基础建设等主要工作方向提供更强有力的保障，使卫星相关项目和园区基础设施建设成形成势。”杨天梁表示，园区也将充分利用自贸港建设的良好政策环境，抓住机遇、攻坚克难，尽快使卫星应用产业成为海南高新技术产业发展的一张靓丽名片。（记者 梁振君 通讯员 郑冬妍）

（梁振君）