自贸港建设半年来，海南新增市场主体18.09万户，其中新增企业9.91万户，增速全国第一

争创一流营商环境 吸引最好的投资者

海南日报记者 傅人意

11月27日，全球贸易之窗一楼大厅内，不断有人进进出出，有入驻人员，也有不少前来考察的投资者。“最近一段时间基本上每天都会接待几十位投资者，大家对海南自贸港的发展前景非常看好。”省文创旅游产业园集团有限公司副总经理赵军明显感觉到，今年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，全球贸易之窗火了。

一窗一世界。“窗”里的风景与热闹，折射出海南进入自贸港建设时间以来，以制度集成创新为核心，为加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境付出的不懈努力。

春江水暖鸭先知。营商环境的不断优化，大大激活了市场主体的入驻。今年6月1日以来，我省市场主体实现快速增长。截至11月20日，全省新增市场主体18.09万户。其中，新增企业9.91万户，较去年同期增长185.47%，占全省新增市场主体数的53.71%，增速全国第一。

以制度集成创新

打造营商环境的“海南样板”

8月31日，省委、省政府召开海南自贸港创一流营商环境动员大会。这是海南史上规模最大的营商环境动员大会，不仅省四套班子领导悉数出席，还通过视频方式直接开到基层，乡镇(街道)、村(社区)干部都在分会场参加。

会议向外界传递出海南以“四个超常规”打造营商环境“海南样板”、高质量高标准建设海南自贸港的必胜信心和决心。

会上，第一届“海南省改革和制度创新奖”出炉，省委、省政府对18个获奖项目进行了表彰，其中不少涉及营商环境的经验做法。

省委书记刘赐贵指出，各级各部门各单位要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委省政府创一流营商环境部署，切实提高政治站位，坚持目标导向、问题导向、市场主体需求导向，下大力气解决营商环境存在的最突出问题、市场主体反映的最强烈痛点，下大力气破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍，精准施策、实干担当，奋力书写比学赶超新篇章，努力打造营商环境的“海南样板”，确保到2025年达到国内一流水平。

“海南营商环境是决定海南自贸港成败的关键之一。海南营商环境建设的总体目标是世界一流，总体要求是法治化、国际化和便利化，特别重视在营造公平、透明和可预期环境以及摆正政府和企业关系等两方面下功夫。海南将强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，让企业说了算、企业家说了算。”省长沈晓明指出。

一批营商环境政策制度和体制机制进行“脱胎换骨”式集成再造——

今年10月，《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》印发，通过31项措施，进一步激发各类市场主体活力和创造力；同时，海南发布了自由贸易港制度集成创新行动方案及任务清单(2020-2022年)，提出了18项行动、60项任务。

海南自由贸易港首个园区制度集成创新改革方案《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》今年9月出台，国外已上市、国内未上市的临床急需特许药械审批时限由27个工作日压缩至3个工作日。

制度创新案例陆续公布。截至目前，海南已先后发布9批91项海南自贸港制度创新案例，其中，优化事业单位对外籍人员的管理和服务入选全国深化服务贸易创新发展试点第二批最佳实践案例。

海南对标《海南自由贸易港建设总体方案》优化营商环境目标任务，以改革的决心，在“放”上讲实效、在“管”上提质效、在“服”上增便利，推进制度集成创新——

8天，是江西生物制品研究所股份有限公司从考察海南到投资海南所花的时间。

6月17日赴琼考察、6月24日交易成功——8天里，该公司总经理姚晓东经历了打算投资、落实收购、完成竞买的全流程。“能有如此速度，一方面是抢抓海南自贸港发展机遇，另一方面是因为海南亲商、重商的良好营商环境。”姚晓东说。

企业进驻海南的时间已经提速到“天”。市场主体落地快，背后是海南在制度集成创新上，从“只进一扇门”“最多跑一次”到“材料不多带”“一站式套餐服务”，全程优化，全程提速的结果。

“只进一扇门”，海南自今年6月起在各市县全面推行“一枚印章管审批”制度改革，将除公安部门以外的行政许可事项应划尽划，事项划转比例达95%以上，再通过机构改革设立市县行政审批服务局，进一步统一事项标准，减少审批时限、申报材料、审批流程环节等，以更有效地减少企业和群众花在审批服务上的各项成本，推动简政放权再提速，进一步优化营商环境。

“最多跑一次”，极简审批推行范围再扩大，尤其瞄准自贸港贸易投资政策的重要承载地重点园区。我省制定《关于完善十一个重点园区管理体制的实施方案》，在园区深化“放管服”改革，推广并深化“六个试行”极简审批，真正做到让园区“说了算”。今年8月1日起，海南新增洋浦经济开发区、海口江东新区等6个重点园区推广适用，推动园区审批事项减少70%以上，审批效率提高80%以上的“极简审批”改革。

“材料不多带”，目前海南实行告知承诺事项共115项，进一步深化了“证照分离”改革，更大力度地推进“承诺即入制”改革落地，破解“办照容易办证难”等突出问题。

“一站式集成”，今年8月13日，国际投资“单一窗口”正式上线运行，这是全国首家聚焦投资自由化便利化系统集成创新的投资全流程“套餐式”服务平台。据统计，自该窗口上线试运行以来，已有1500多家外资企业线上办理投资相关业务。

此外，省政府还研究了处理好政府和市场关系的规则，强调要切实做到“六要六不准”。

以改革思维创新

推动贸易投资自由化便利化

11月13日，海南自由贸易港建设项目(第四批)集中开工活动上，上海儿童营养中心有限公司美安生态科技新城建设项目开工。

“好消息不断，我们对投资自贸港充满信心！我们的项目从洽谈到开工只用了5个月的时间，整个流程十分快捷，感受最深的是海南各级项目负责人、普通员工办事专业、服务到位。”上海儿童营养中心有限公司董事长邓文峰介绍，项目总投资1.6亿元，预计2022年1月建成后，将让更多“海南制造”的营养品呵护中国儿童健康。

重点项目投资是拉动我省经济增长的“牛鼻子”，企业迅速落地后，关键还要看项目能否迅速推动，投资兴业能否“开花结果”，这就需要海南不断创新改革思维，通过加快构建开放型经济新体制、推动贸易投资自由化便利化、提升政府服务能力和水平等，让营商环境滋养内生力量。

靠前思维，推进信息化和标准化，提高工程建设项目全流程审批便利度——

我省已建成全省统一工程建设项目审批和管理平台，在统一全省工程建设信息平台、建设项目审批制度标准化体系、市政公用服务标准和办理流程、工程建设项目“三级编码”管理等方面走在全国前列。

项目全程审批时限压缩至120个工作日内；其中，政府投资、社会投资、带方案出让用地和重点园区“极简审批”的房建以及市政项目的全流程审批时限，较国务院提出的全流程审批时限120个工作日改革目标，分别压缩至110、90、65、56个工作日内。

时间在缩短，服务在提速，把优化营商环境工作主动靠前做。

精准思维，实施进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，提高跨境贸易自由便利化——

9月23日，一批由海南洋浦逸盛石化有限公司申报出口的66吨、价值约29.8万元的产品，在海口海关所属洋浦港海关的监管下运抵洋浦小铲滩码头后，迅速装船，搭上了驶往越南的货轮。

与一般出口作业流程不同的是，这次企业选择预约了“抵港直装”模式，采用“提前申报+运抵放行”申报方式，企业在备齐货物的预配舱单电子数据后，即可向海关提前申报，货物运抵码头后，如无需查验便立即放行，运输车辆直接驶达泊位旁开展装船作业，从原来的1-2天缩短至15分钟。

服务思维，以更便利、更贴心、专业的服务，增强企业和企业家对营商环境的获得感、幸福感。

线上+线下，服务更便利。我省完善全程网上办事项清单，提升纳税便利化。全省已推出全程网上办税清单和线上线下融合清单共230项，全省20个市县局共配置了545台自助办税终端机，实现纳税人足不出户办税缴费。

跑腿+走心，服务送上门。海南国际经济发展局践行“投资海南，我们为企业跑”的理念，得到国内外投资者的高度认可；全球投资服务热线 4008-413-413设立后，吸引大量国内外投资者咨询，海南国际经发局实行“一对一”全流程服务，搭建“一站式”服务平台；三亚崖州湾科技城推行 “城小二”工作机制，全力为企业提供“贴身式、一站式”服务。

此外，我省还通过不断完善国际贸易“单一窗口”、实行企业信用风险分类监管等举措，推动贸易投资自由化便利化，让营商环境“优”无止境。

以法治手段创新

激发市场主体创业活力

法治是最好的营商环境。自贸港建设以来，我省创新法治手段，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进一步激发市场主体创业创新活力。

我省推动加快海南自由贸易港法立法进程，出台《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》《海南省多元化解纠纷条例》《海南省公共场所外语标识管理规定》等，中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、中国海事仲裁委员会海南仲裁中心揭牌，海南国际仲裁院国际商事调解中心等多个国际商事调解中心成立。

完善一站式多元化解纠纷解决机制，提升纠纷调解便利化——

今年8月1日起，我省正式施行《海南省多元化解纠纷条例》，以地方立法形式明确各部门职业分工保障和监督举措，为一站式多元化解纠纷解决工作提供了立法保障。

今年9月22日起，我省正式实施《关于企业破产清算案件快速审理的若干意见(试行)》和《企业破产案件程序指引》，规范了破产清算案件的快速审理。

制定三张清单，以包容审慎激发创新创业活力，加快构建统一开放、竞争有序市场体系——

今年6月，海南省市场监管局制定《加强海南自由贸易港事中事后监管工作实施方案(试行)》，通过制定《不予处罚清单》《应当从轻或减轻处罚清单》《可以从轻或减轻处罚清单》三张清单，推行包容审慎监管，实行清单动态管理，除涉及人身安全、财产安全、公共安全等领域外的商事主体，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展，全面优化营商环境。

依规依纪依法划清底线，提出容错认定意见，鼓励我省干部实干创新——

11月24日，省委出台《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法(试行)》，坚决贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，建立健全我省容错纠错机制，旗帜鲜明地为在海南自由贸易港建设中敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确，到2025年，海南营商环境总体达到国内一流水平。

创一流营商环境绝非一日之功。我们将久久为功，比学赶超国内一流营商环境，加快创建让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境，使海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

(本报海口11月29日讯)

原标题：自贸港建设半年来，海南新增市场主体18.09万户，其中新增企业9.91万户，增速全国第一 争创一流营商环境 吸引最好的投资者

（傅人意）