一、三点判断
在全球地缘政治冲突加剧、地缘经济格局发生重大变化的背景下，发展与冲突成为全球面临着的突出矛盾，且冲突因素逐步增大。在这个背景下，全球自由贸易面临严峻挑战。
1.全球自由贸易受到严重冲击。过去三年（2021-2024年），全球货物贸易年均增长2.8%，仅为2016-2024年整体增速的54%。
2.以WTO协调机制受到严重冲击、甚至停摆。过去三年（2021—2024年），WTO成员申请解决的数量比上诉机构全面运作期间下降了69%。多国有转向单边贸易政策来保护本国经济贸易的倾向。2024年新增全球贸易限制是2010-2019年平均水平的五倍。
3.经济全球化受到严重冲击。单边主义、贸易保护主义持续蔓延，地缘政治博弈持续加剧，深刻改变了全球产业链供应链格局。
4.“忧中有喜”的是区域自由贸易快速发展。2016至2021年，亚洲区域内贸易的年复合增长率超过10%，约为对外贸易的两倍；2023年，亚洲区域内贸易占对外贸易总额的58%。再例如，香港70%左右的资金和货物发生在RCEP区域内。香港加入RCEP，不仅对香港保持国际贸易中心地位具有重要作用，也对RCEP区域及全球自由贸易产生重大影响。因此，我在多个场合呼吁中国政府要积极推动香港尽早加入RCEP。未来，若香港加入RCEP，以金融为重点的贸易投资促进作用将更加明显。
二、三大作用
面对全球自由贸易新形势，自由贸易港（区）在促进全球自由贸易进程中的作用不是在减弱，而是明显增强。
1.全球自由贸易的引领者
（1）自由贸易港（区）服务贸易快速增长。2024年，全球服务贸易占贸易总额的比重达到26%，比10年前提高4个百分点。自由贸易港（区）服务贸易占比更高。2024年，新加坡服务贸易占比40%；迪拜服务贸易占比30%。
（2）人工智能等数字技术加速贸易服务化、数字化转型。过去10年（2013—2023年），全球数字贸易占比年均提升1个百分点左右。数字贸易的关键在“开源、上云、跨境”。自由贸易港（区）普遍实行的跨境数据自由便利流动政策，将带动数字贸易的快速发展。
2.区域和全球经济增长的贡献者
（1）中国特别经济区的“2345”。截至目前，中国特殊经济园区在推动经济发展、产业转型及对外开放中发挥的重要作用，可以概括为“2345”：海南自由贸易港和21家自贸试验区吸引的投资和贡献的对外贸易额占全国的20%左右；各类工业园区对GDP的贡献率达到30%左右；230个国家级经济技术开发区高新技术产业占比40%左右；各类工业园区对工业产出的贡献率达到50%左右。
（2）有条件成为全球经济增长的重要贡献者。例如，在美国高举“关税大棒”，相关国家可能采取对等报复性应对措施的情况下，全球经济增长预计将减少0.3个百分点；尤其是经济碎片化将给全球造成的损失最高可达全球GDP的7%。联合国的全球投资报告数据显示，过去5年全球各国相继设立了1000多个特殊经济园区。在全球经济增长乏力的情况下，以特别制度安排为突出特征的特殊经济园区，将成为促进全球经济增长的新亮点。
3.区域经贸合作的促进者
自由贸易港（区）要高度重视区域自由贸易发展，特别是RCEP这个全球最大自由贸易区建设。当前，亚洲经济一体化的需求比以往任何时候都大。与25年前博鳌亚洲论坛成立之初相比，各方对亚洲经济一体化的重视程度比今天高的多。我们要充分意识到区域经济一体化和区域自由贸易对拉动本区域经济乃至全球经济增长的重要性。未来，RCEP很有可能由区域性的合作组织向跨区域合作组织转变，要高度重视以东盟为主体的RCEP区域合作进程。适应这个趋势，未来若能更好发挥新加坡、香港、海南自由贸易港及迪拜自由区等在市场链接、规则对接等方面的特殊作用，将促进跨区域自由贸易合作实现新突破。
三、海南自由贸易港的三大战略任务
建设海南自由贸易港，是国家重大战略，其战略目标是打造中国对外开放的重要门户。未来几年，重在落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》，加快核心政策落地，在促进中国与东盟等区域合作中发挥战略枢纽作用。
1.自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。不能笼统地把海南自由贸易港和国内21个自由贸易试验区画等号。尽管两者有联系，但自由贸易港是当今世界最高水平开放形态，是一种特殊的制度安排，具有不可复制的特点。
2.海南自由贸易港的三大作用
（1）有条件成为中国与东盟经贸合作交流的战略枢纽。中央要求要把海南自由贸易港打造成为我国高水平开放的重要门户。打造“重要门户”，核心是成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽。因此，不能把建设海南自由贸易港作为海南的事情，而是国家重大战略。
（2）要成为面向东盟、中东等重点区域最重要的单边开放新前沿。东盟连续6年为海南第一大货物贸易伙伴。2024年4月，海南洋浦港与阿布扎比港建立了“姊妹港”关系。未来，建议在洋浦港与阿布扎比港及东盟重点港口建立“离岸仓”，降低跨区域贸易成本，打造面向商品进口、中转基地。再例如，2023年，全国对东盟直接投资中，经海南自由贸易港的数量占比8.5%。未来，依托金融开放政策，支持中国内地企业更加便利的投资东盟。
（3）加快打造制度型开放新高地。例如，主动对接CPTPP服务贸易开放规则，制定实施10项左右的跨境服务贸易负面清单。再例如，充分学习借鉴新加坡、香港等自由贸易港成功经验，加快打造国际化、法治化、便利化营商环境。
3.关键是要全面落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》，形成中央和地方的合力。没有合力，要实现打造“重要门户”的战略目标、打造当今世界最高水平开放形态，是很困难的。海南自由贸易港在我国高水平开放格局中具有独特作用，不能就海南谈海南，而是要将海南自由贸易港放在中国区域合作的全局中看。海南自由贸易港为全国高水平开放探索经验固然重要，但根本目标是打造重要门户，并且成为开放水平比肩香港的自由贸易港，这才是海南自由贸易港的前景。
四、三点倡议
1.建立全球自由贸易港（区）网络。在当前全球自由贸易格局发生重大变化的背景下，如果能把这些自由区联结在一起，加强交流合作，将在促进全球自由贸易进程中发挥重要作用，自由区也将由此在新的经济全球化中扮演更为重要的角色。世界自由区组织作为全球自由区合作交流的平台，目前已有1602家会员，覆盖142个国家。未来，中改院将于世界自由区组织合作，积极搭建更高质量的自由贸易港（区）合作交流平台。
2.创建世界自由贸易论坛。创建世界自由贸易论坛，打造一个增进合力、凝聚共识的合作交流平台，现实需求逐步增大。中改院与世界自由区组织拟合作共建全球自由区研究院，并拟于2025年第十一届世界自由区组织全球年会在海口召开期间，举办首届世界自由贸易论坛，以期在促进全球自由贸易进程、推动全球自由贸易港（区）转型发展中发挥智库作用。
3.希望各方支持海南自由贸易港作为2026年APEC举办地。亚洲区域经济一体化将对世界经济格局产生重大影响，各方应高度重视。作为我国对外开放的战略举措，在海南自由贸易港举办2026年APEC峰会，不仅将明显提升“重要开放门户”的影响力，也将更能彰显中国积极推动亚太自由贸易进程的决心。2025年，是海南自由贸易港的封关运作之年。宣布在海南自由贸易港举办2026年APEC会议，条件具备、时机最佳、影响更大。（迟福林）
（中国日报社海南记者站 陈博文）
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