中共海南省委关于坚持以党建引领
海南自由贸易港建设的意见
（2021年8月12日）
为全面贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署，全面提高党的建设质量，更好地以党建引领海南自由贸易港建设，确保中国特色自由贸易港建设正确政治方向，结合实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，着力发挥好党建在自由贸易港建设中引领方向、改革创新、攻坚克难、服务保障的作用，为高质量高标准建设海南自由贸易港提供坚强政治保证。
（二）基本原则
—加强党的领导。把坚持和加强党的全面领导，作为谋划工作的坐标原点、推进工作的根本原则、检验工作的根本标尺，贯穿海南全面深化改革开放和自由贸易港建设各领域各方面各环节。
—突出服务大局。胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，着眼把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为发展优势，以高质量党建引领海南自由贸易港高质量发展。
—注重融合贯通。坚持党建工作与中心工作深度融合，坚持基层党建、干部工作、人才工作相互贯通、一体推进，引导各类主体在组织、阵地、资源等方面互联互动，形成自由贸易港建设强大合力。
—坚持守正创新。全面落实党建工作各项规定，传承好党的建设好传统、好经验、好做法，同时把党建制度集成创新摆在突出位置，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，积极探索与高水平开放形态相适应的党建工作新模式。
（三）主要目标
到2025年，党的领导更加坚强有力，党的组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用发挥更加充分，具备领导自由贸易港建设能力的高素质干部队伍基本建成，具有国际竞争力的自由贸易港人才发展体制机制基本构建，更好地引领、推动、服务、保障海南自由贸易港建设，完成好党中央赋予的重大历史使命。
二、强化对海南自由贸易港建设的政治引领
（四）坚决做到“两个维护”。建立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制，坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，确保正确政治方向。坚持以党的政治建设为统领，持续加强政治忠诚教育，教育引导党员干部善于从政治上分析经济问题、把握开放力度、看待改革效果、观察社会现象，准确把握“中国特色”核心要义。坚持把政治标准作为第一标准，严格把好选人用人关，深化干部政治素质考核考察。强化政治监督，特别是加强对“一把手”和领导班子监督。健全落实习近平总书记重要指示批示推进机制，确保件件有着落、事事有回音。
（五）用党的科学理论武装头脑。实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，分级分层分类举办各类专题研讨班。强化对习近平总书记“4·13”重要讲话、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》和海南自由贸易港法等的学习培训和宣传解读，不断提升针对性和有效性。
三、夯实海南自由贸易港建设基层基础
（六）筑牢农村基层党组织战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，以组织振兴推进乡村振兴，选优配强村“两委”班子成员特别是带头人，落实县级党委组织部门备案管理制度，有条件的地方可以探索村党组织书记专业化管理。加强党支部标准化规范化建设，持续排查整顿软弱涣散村党组织。完善“一核两委一会”乡村治理结构，常态化开展抓党建促扫黑除恶工作，打造宜居善治平安乡村。大力发展壮大村级集体经济，实施消除行政村集体经济“空壳村”两年行动计划，力争到2025年，一半左右的村集体经济年收益超过10万元。
（七）加强新兴领域党建工作。聚焦海南自由贸易港新产业、新业态、新模式，把党组织建在经济社会发展最前沿。外资企业党建，重在采取灵活方式设置党组织，找准党建工作与企业发展的契合点，发挥党组织的桥梁作用，因地制宜开展党的工作。境外高校独立办学和中外合作办学机构党建，重在推动党建要求进法规，明确党组织、董事会工作职责和运行机制。法定机构党建，重在推动党建要求写入章程和境外人员担任法定代表人聘用协议。园区党建，重在理顺党建工作体制机制，建立完善党建联席会议制度。积极谋划在跨境电商、离岸金融、直播销售、快递物流等领域开展党建工作，做好微商电商、快递员、网约工、网络主播、自媒体等新就业群体党建工作。
（八）优化基层党建体制机制。不断严密党的组织体系，构建城乡一体的区域化党建工作新格局，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区、居）四级联动的党建联席会议制度，下级党建联席会议接受上级联席会议领导，上级党建联席会议吸收下级党组织负责人参加。建立社区（居）党建工作协调机制，定期召开会议沟通情况、研究解决问题。成立商圈楼宇党建联盟，推动不同行业、不同隶属关系的党组织之间互联互动。完善联系服务企业机制，推广企业秘书制度。健全中央驻琼企业党组织关系属地管理协调机制。
四、按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念配置组织资源
（九）统筹配备干部资源。选优配强各级领导班子特别是党政正职，把优质干部资源优先配置到自由贸易港建设一线部门和关键领域。通过全球招聘、全国选调等方式，引进境内外优秀科研、金融、经营管理等方面干部人才。常态化从中央国家机关、有关省区市以及境外引进具有国际视野、通晓国际规则、改革创新意识强的优秀干部人才来琼挂职任职。建立上下联动的优秀年轻干部常态化培养锻炼机制，统筹做好培养选拔女干部、少数民族和党外干部工作。
（十）科学配置人才资源。围绕产业发展加强人才供求匹配，发布急需紧缺人才目录，建立高效人才供需对接平台。深化人才管理领域“放管服”改革，保障和扩大高校、科研院所、医院、园区、企业等用人单位在人才引进、培养、使用、评价、激励中的自主权。允许公益二类事业单位在编制内自主决定岗位设置、人员配备、职称评聘、内部分配等事项。建立“候鸟”人才发现联络、信息采集、供需对接、激励保障工作机制。加快发展人力资源产业，组建海南人才集团。
（十一）统筹用好编制资源。采取建立编制“周转池”、动态调剂等方式，统筹用好各类空编资源。打破编制部门所有、地区所有的观念，推进省、市县在行政机关之间统筹使用编制。在确保学前教育、基层医疗卫生机构用编需求的前提下，推动各级机构编制部门加大事业编制跨行业、跨系统统筹使用。完善机构编制使用效益评估制度，形成编制动态调整机制。
五、打通服务一流营商环境建设“最后一公里”
（十二）深化党建引领社区基层治理。在海口、三亚探索试行“直通联办”改革，以“12345”热线等平台为依托，拓宽群众诉求反映渠道，形成市、区、街道（乡镇）和社区上下联动、快速响应办理机制。完善“社区党组织——网格党支部——小区党小组——楼栋党员中心户”的组织架构。探索建立社区党组织牵头，以居委会为主体，物业公司、业委会、相关职能部门、群团组织等共同参与的“社区多边协商”机制，推动解决群众急难愁盼问题。在外籍人员居住比较集中的社区先行探索国际人才社区治理模式。建立健全社区工作者职业体系。
（十三）健全党群服务阵地体系。顺应城乡融合发展要求，坚持科学规划、合理布局，统筹整合各部门下拨资金和各方面资源，分层级分领域推动党群服务中心建设，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区、居、楼宇、园区、商圈、旅游景点、交通枢纽等）四级党群服务阵地体系，建立“数据地图”。制定党群服务中心规范化建设管理标准，有效推进党建、政务、服务网络“多网合一”“一网通办”，不断提高服务质量。
六、锤炼建设自由贸易港的过硬本领
（十四）提高干部干事创业能力水平。实施“建设海南自由贸易港能力提升计划”，办好“自贸港大讲堂”，着力增强干部政治能力、斗争精神和专业本领。每年选派一定数量优秀干部赴中央国家机关、国内发达地区、驻外机构、境外自由贸易港挂职或跟班学习，每年选派50名左右党政机关干部和部分优秀年轻村（社区）党组织书记到大型民营企业和外资企业挂职。探索在香港、新加坡等地建立自由贸易港建设专业化能力培训基地，引进境内外教育培训机构在琼设立分支机构或共同合作筹建培训学院。
（十五）提升党员队伍素质。深入推进“自贸港党员素质提升工程”，有计划、分层次把各领域党员培优训强。高质量抓好县乡村三级党组织书记轮训，继续深入实施农村“双学历双轮训”和“四个乡土”工程。在省委党校设立党支部书记学院，每年轮训1000名左右基层党组织书记。以两新组织党组织书记为重点，推行党务工作者持证上岗制度，建强党务干部特别是党建指导员队伍。充分利用乡村振兴电视夜校、党员干部现代远程教育终端站点等平台，有效开展农村党员和青壮年农民轮训。
（十六）加大本土人才培养力度。进一步提升“南海系列”育才品牌效应，建立本土人才创新创业项目征集推荐工作机制，推动形成全方位、多元化、立体式的本土人才培养体系。完善省级博士后工作站管理制度，建设留学人员创业园，加大高精尖缺人才和基础研究人才培养支持力度。加快人才培养结构布局战略性调整，推广产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，引导和争取省内外高校和中职学校建设一批直接服务于海南自由贸易港建设的特色学科和优势专业。启动乡村振兴急需紧缺人才培养示范工程。
七、积极营造良好的干事创业环境
（十七）激励干部担当作为。落实省委“五个大力选拔”要求，优先使用在重大斗争实践中表现突出的干部，尤其要重点关注和使用在乡村振兴、疫情防控和自由贸易港建设中敢于担当、善于作为的干部。注重在自由贸易港建设一线考察识别干部，对在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、群众公认、敢于担当、表现特别优秀、符合条件的干部，可选拔担任上一级党政正职。深入实施“万千百工程”，推动万名机关干部进农村、千名党员干部进企业、百名高层次人才进专业一线。落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，建立澄清保护干部机制，定期发布容错纠错案例，营造干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围。
（十八）创新公务员管理方式。巩固和拓展公务员职务与职级并行制度实施成效，探索创新统筹职数使用方式方法。探索开展公务员随用随考的考试录用新机制，面向社会开展急需紧缺专业公务员聘任工作，满足机关个性化、多样化用人需求。对选派到重点园区、法定机构、国有企事业单位工作，以及到乡村振兴一线创办、领办集体经济项目的干部，采取灵活管理方式，发展集体经济成绩突出的，按照有关规定给予奖励。
（十九）完善干部待遇保障制度。加快完善与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策，探索建立体现自由贸易港特点的津贴制度，建立常态化调整机制。建立绩效奖励与工作实绩和贡献挂钩、体现竞争性和差异化的绩效管理制度。加大对基层干部关心关爱力度，确保乡镇机关干部收入高于县直机关同职级人员20%以上，乡镇公务员、驻村干部年度考核“优秀”等次比例高于县直机关20%以上。对在处理突发事件、承担重要专项工作或者在特定工作中做出显著成绩和贡献的人员、集体，按照规定给予奖励。
八、组织领导
（二十）加强领导、高位推动。坚持“五级书记抓党建”，各级党组织书记要履行好第一责任人职责，亲自挂帅、亲自协调、亲自推动、亲自督办，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”。推行由部门党组（党委）书记兼任机关党委书记。各级党委（党组）对党建引领自由贸易港建设的具体工作进行项目化管理和季进度通报，每半年专题研究一次党建工作，推动任务落实，化解工作风险。
（二十一）强化考核、压实责任。强化对“关键少数”特别是“一把手”的考核，在完善体现新发展理念和正确政绩观要求的考核评价体系中，进一步加大党建工作的考核权重。党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核没有获得“好”等次的，个人年度考核不得评为“优秀”等次，分管党建工作的领导和组织部门负责人个人年度考核也不得评为“优秀”等次。连续三年考核为“好”的党委（党组）书记，以适当方式予以表彰和嘉奖；对获得“一般”或“差”等次的党委（党组）书记，要进行约谈、诫勉谈话或组织处理，进行通报批评，同时举办思想业务提升班。
（二十二）改进作风、务求实效。建立完善部门与市县之间的协同推进机制，有效解决“部门推市县、市县看部门”的问题。常态化组织党员干部深入基层了解党建工作进展情况和社情民意，在一线破解堵点难点问题，力戒形式主义、官僚主义。建立市县委组织部长年度基层党建亮点工作承诺制度和述职评议制度，以严实作风推动党建工作任务落实，为加快推进海南自由贸易港建设提供坚强组织保证。
