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海南省建设自由贸易试验区、探索中国特色自由贸易港网上学校

作者: 吴斌 梁振君 来源: 海南日报
2019-12-17 21:26 
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敢闯敢试开新局 埋头苦干抓落实

——“4·13”以来海南坚持新发展理念高标准高质量建设自贸试验区自贸港纪实

■ 海南日报记者 吴斌 梁振君

南渡江,海南的母亲河,在莽莽林海汇涓成流,一路奔腾入海,在海南岛孕育出气象万千。

在海口江东新区,海文大桥宛如龙头高昂,远眺南渡江穿城而过汇入大海。作为建设中国(海南)自由贸易试验区的重点先行区域,美兰机场二期、哈罗公学、首个世界500强企业总部、文明东越江通道在内的近40个项目在这里同时在建……“一天当三天用”的干劲,在江东新区得到淋漓尽致体现,让这里呈现出不同寻常的发展速度和质量,也诠释着新发展理念的内涵。

这,是海南深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,全力以赴将江东新区打造成社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区的生动写照。

拉长时间轴,如果以2018年4月13日为时间窗口观察,回首一年多来,海南的发展机遇和潜力从未像今天这般凸显;海南与世界的互动连通从未像今天这般频繁;海南坚持新发展理念,坚持高标准高质量建设自贸试验区,坚定推动经济结构调整升级的决心从未像今天这般坚定执着,全省上下干事创业氛围从未像今天这般浓厚……这一切,昭示着海南砥砺向前的新气象新作为!

回首一年多来,持续加大的经济下行压力,转方式、调结构、换动能仍处于攻关期,房地产调控“阵痛”仍在延续……这一切,都没能挡住海南坚毅前行的步伐!

一道关乎国家战略全局的时代考题。海南,敢闯敢试开新局,埋头苦干抓落实。一幅以“新发展理念”为底色的高质量发展美丽画卷,在南海之滨徐徐展开……

“小康不小康,关键看老乡。”海南把乡村振兴作为自贸试验区和自贸港建设的重要内容,促进城乡融合发展,让老百姓有更多获得感和幸福感。图为在采用“公司+合作社+农户”模式的三亚亚龙湾玫瑰谷,周边村民参与田间管理,收入得到进一步提高。 海南日报记者 武威 摄

牢记嘱托深学笃行谋新篇

历史前进的步伐,总是因为一个个具有里程碑意义的节点而昂扬激越。

“发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港。”刚刚闭幕的中央经济工作会议,又一次提及海南,为海南全面深化改革开放注入新的强劲动力。

穿越时光隧道,一直以来,党中央十分关心海南的发展建设。

党的十九大以来,习近平总书记在11个重要场合、重要时间节点的重要讲话中,就自由贸易港建设作出重要论述和指示。在党的十九届四中全会上,习总书记在重要讲话中4次提及海南,四中全会决定也明确“加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设”。“4·13”以来,习总书记对海南自由贸易港建设从“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推进”以及“推动建设”,条条重要指示,一以贯之、一脉相承;声声殷殷重托,饱含深情厚爱。这些重逾万钧的嘱托,激发起海南人民奋斗追梦的强大力量,成为海南砥砺向前的指南和路标。

“海南自贸港建设不仅关系海南900多万人,更是关乎14亿中国人民、关乎国家全局的大事。”省委书记刘赐贵话语斩钉截铁,“决不能让千载难逢的发展机遇在我们手上错失!”一年多来,海南提高政治站位,从实现中华民族伟大复兴的中国梦和应对世界百年未有之大变局的高度,充分领会、准确把握海南自贸试验区、自贸港建设的重大政治责任和历史使命,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。

“抓好学习、准确领会,是我们贯彻落实好习总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件精神的‘第一粒扣子’。”刘赐贵反复强调。从省委全会、省委常委会会议到开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”百日大研讨大行动;从机关团体,到部队院校,再到城镇乡村;从专题培训,到领导干部周末学习专题讲座,再到党政代表团赴外取经……“4·13”以来,这样的学习从未止步,这样的学习从未松懈,确保习近平总书记重要讲话精神家喻户晓、深入人心,确保各项要求在琼州大地落地生根、开花结果。

学之愈深,知之愈明,行之愈笃。

改革大潮奔涌,如何击楫中流?答案的关键,蕴含在全面深化改革开放的世界观与方法论之中。省委提出,要认真汲取海南三次“大起大落”的深刻教训,举一反三,坚决防止空喊口号、纸上谈兵,不切实际、头脑发热,朝令夕改、决策摇摆,等待观望、无所作为,投机取巧、一夜暴富等五种不良倾向。只有吃透中央精神、时刻对标对表,搞清楚“干成什么样”“怎么干”,才不会想着一口气吃成个胖子、不会想当然、不会走弯路、不会错失良机,才能始终确保正确方向。

在深入学习、深刻领会的基础上,省委对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件,细化分解了350多项任务;召开省委七届四次全会,从12个方面对海南全面深化改革开放的各项工作进行了部署,明确了行动“时间表”“路线图”“施工图”;召开省委七届五次全会,动员全省上下以脱贫攻坚为突破口,以乡村振兴为重要抓手,切实解决好海南“三农”问题,为加快海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设打下坚实基础。

面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势,2019年4月13日,省委七届六次全会审议通过了《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》,进一步对建设全岛自由贸易试验区作出系统部署。

2019年11月30日召开的省委七届七次全会,全面系统部署我省学习贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体措施和重点任务,推动构建与自由贸易试验区和自由贸易港相适应的制度体系,为海南全面深化改革开放提供体制机制保障。

总书记怎么说,海南就怎么干!海南吃透中央精神,提出要对标当今世界最高水平开放形态,充分体现当今世界自贸港的成功经验,充分体现双边及多边贸易投资协定的成熟规则,充分体现国内扩大开放领域的最先进做法,以“细、准、实、全”标准不断深化自由贸易港政策制度的研究工作,为加快探索建设中国特色自由贸易港进程贡献“海南智慧”。

一年多来,海南发展的站位越来越高、视野越来越宽、思路越来越清晰,制定了明确的时间表、施工图,稳扎稳打,分步推进,一茬接着一茬干——

从继续学好用好“1+N”政策体系、努力发挥政策最大效应到深化省域“多规合一”改革,从坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位、实施最严格的房地产市场调控政策到加快制度创新、突出体现制度创新的全面全域、系统集成,以及营造一流营商环境,从实施“百日大招商”到启动“两个确保”百日大行动、压茬推进七批次项目集中开工和签约活动到着力培育壮大十二个重点产业,从设立海口江东新区到启动为期一年的国际旅游消费年活动,从实施乡村振兴战略到坚决打赢脱贫攻坚战,从深入开展生态环境六大专项整治到全力保供稳价,从实施“百万人才进海南”行动计划到开展“勇当先锋、做好表率”专题活动再到开展两批“不忘初心、牢记使命”主题教育,以及部署开展“政策落实年”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动……一年多来,省委、省政府谋定后动、干在实处,带领全省人民高标准高质量建设海南自贸试验区、自贸港。

开局就是决战,起步就是冲刺。“一天当三天用”“人人争当实干家、不当评论家,争当实践者、不当观察员”……海南儿女的奋进身姿,犹如一曲全省上下倾力合奏的奋进交响乐,激昂、高亢地激荡在海南的每一个角落,开启着海南发展新的梦想。

制度创新释放改革发展红利

在海南办理一张建筑工程施工许可证需要多久?以前,最长需要7天,而现在,一天就能搞定!

2019年6月26日,海口佳和项目管理有限公司工作人员拿到了海南首张“建筑工程许可告知承诺制”许可证,从递交材料到把证件拿到手,只花了4个小时。

施工许可是项目建设审批流程中的关键环节,直接关系营商环境的优劣、政策红利的获得感。为加大改革力度,进一步优化营商环境,今年6月起,海南在全省范围内试行施工许可告知承诺制,审批时限由原来的7个工作日压缩到1个工作日。

一年多来,海南以制度创新为核心,奋力推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,推动形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系,承担起为改革发展投石问路的历史重任——

推动“1+N”政策体系全面落实,自贸试验区总体方案等9个主体性实施方案、30个中央部门具体支持措施制定出台,确保改革政策全面落实120项年度任务取得明显进展,以制度创新为核心推进自贸试验区建设,形成商事登记“全省通办”等56项制度创新成果;深化“放管服”改革,对标世界银行标准,先后制定实施优化营商环境40项措施和29项措施,出台促进总部经济发展、鼓励民营企业发展、吸引外资政策;海南自由贸易港法正式提上国家立法日程,自由贸易港政策和制度体系研究进入加快细化阶段。

深化省域“多规合一”改革,启动市县“一枚公章管审批”改革试点,创造商事登记“全省通办”等多项“全国第一”,得到中央及相关部委高度肯定;海南省级党政机构改革率先基本完成;省国际经济发展局、省大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局等法定机构成立运行;“六个试行”极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法;先后实施建立海南自由贸易账户体系等18个先导性项目;完成国际贸易“单一窗口”标准版原14项功能应用在海南落地;商事主体在“海南e登记”平台办理登记注册;在完成全省范围内对国务院公布的106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革的基础上,新增24项“证照分离”改革事项;电子税务局在全省范围内上线运行,90%以上的涉税业务实现网上办理;在海口试点推广“无税不申报”制度……

海南制度创新的重要特色,是树牢“全省一盘棋、全岛同城化”理念,加强改革系统集成和协同高效,大胆试、大胆闯、自主改,做好改革方方面面的配套,使各项改革相得益彰,发生“化学反应”,发挥改革“1+1>2”作用。

惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。海南正把制度优势转化为治理效能,锻造自贸区、自贸港建设的“主引擎”,为全国提供更多可复制可推广的经验。

改革风雷激荡琼州,带来的是营商环境的大幅改善。

企业是推动经济高质量发展的主体。海南要靠什么吸引企业、留住企业、发展企业、培育企业?“用最好的环境吸引最好的投资者。最好的环境,不仅是优良的自然环境,更是优良的投资环境与营商环境。”刘赐贵指出。

为此,海南提出把营商环境和生态环境一起作为发展的“两大本钱”和核心竞争力。

对照世界银行营商环境评价指标,我省去年出台《优化营商环境行动计划(2018—2019年)》,努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,今年又推进《海南省优化营商环境行动计划(2019-2020年)》,以29条改革举措优化海南营商环境。

园区是落实中央赋予政策、推动实体经济发展的重要平台和载体,是高质量发展的根基所在。海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,把园区打造成自贸港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

印发实施省重点产业园区高质量发展若干意见、规划布局调整优化方案,规划3类20个重点园区,印发支持三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等4个“一园一策”文件;完善“法定机构+市场主体”运行模式,下放土地审批等42项权利,让园区“有权能定事、有钱能办事”。高标准推进崖州湾科技城、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地(海南)、全球动植物种质资源引进中转基地建设。博鳌乐城先行区创造了第一例特许进口人工耳蜗手术等16个“全国第一”。

“3小时完成一家企业的注册!”在海南生态软件园的企业服务超市,商事登记制度改革创造的“极简审批”,让企业感受到了极大便利。在良好生态环境和优惠产业政策的基础上,生态软件园等园区推行“六个试行”,大力简化行政审批手续和流程,整体审批提速80%以上,加快形成良好的营商环境。去年以来,以区块链、竞技游戏、智力运动和腾讯生态链为代表的一大批企业相继落户,加快形成具有竞争力的产业集群。

如今,海南重点产业园区开发面积日益扩大,新入园企业明显增多,园区亩产年营收逐步提高,园区以改革促发展态势日趋明显。

制度创新,体制松绑,改善了营商环境,激发了市场活力。2018年,全省新增市场主体14万余户。今年1至11月,全省新增市场主体同比增长69.12%,预计全年新增市场主体23.5万户,同比增长63%,达到92万户。

坚持开放为先,推动形成全面开放新格局,是海南自贸区、自贸港建设的重要使命。

不久前,阿联酋迪拜环球港务集团及杰贝阿里自贸区高管考察团来到海南实地考察,寻求合作机会。

迪拜环球港务集团是全球最大的港口公司,杰贝阿里自贸区是迪拜乃至中东最成功的自贸区之一,对阿联酋国民生产总值的贡献超过20%。他们为什么来到海南?

事情还要从数月前说起。经中央批准,应阿联酋经济部、新加坡贸工部、香港特区政府邀请,刘赐贵于今年2月17日至26日率团访问了阿联酋、新加坡,并赴香港特别行政区考察。

跨越太平洋与印度洋,从海岛到沙漠,从港口到园区,刘赐贵一行参加43场政府会晤、调研座谈、经贸交流、侨务联谊等活动,在密集互动中大力宣介海南全面深化改革开放的难得机遇和广阔前景,在真诚沟通中深入分析学习国际自由贸易港的成功经验,在务实洽谈中不断推进与三地多层次、多领域的交流合作。

什么是当今世界最高水平的开放形态?海南建设自由贸易港如何体现中国特色?如何建立自由贸易港政策和制度体系?如何吸引全世界投资者到海南投资兴业?在学习、借鉴、交流、谋划中,海南追寻的答案越来越清晰,脚步越来越坚定。

开放使人进步,封闭必然落后,这是谁也不能违背的时代潮流。海南必须在招商引才中更加注重引进外资,更加注重引进国际人才,加快构建开放型经济新体制,形成全面开放新格局,推动海南高质量发展。

加快民航机场建设,用好第三、四、五航权,加密、新开国际航线,全省执飞境外航线增至99条,“四小时八小时飞行经济圈”基本形成,打造国际陆海贸易新通道枢纽和南海资源开发服务保障基地,把海南建设成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户;全面实行准入前国民待遇加负面清单制度;离岛免税购物政策效应持续释放;放宽临时入境驾驶许可,满足不同需求的境外人员在海南旅游、工作、生活。

建成国际贸易“单一窗口”海南升级版;放宽59国入境免签政策并为境外人才提供更大便利;先导性项目持续推进,国际贸易“单一窗口”实现海港、空港全覆盖,成功实现琼港澳游艇自由行;成功举办两届海南岛国际电影节,光影流转间,海南新增一张靓丽文化名片;中石油、阿里巴巴、大唐集团等33家总部企业认定落地,招商局集团区域总部、中兴集团区域总部等项目稳步推进;“4·13”以来,海南与近20家央企签订战略合作协议,已在琼设立22家子公司……随着一系列开放政策的实施,海南开放的大门越开越大,世界关注的目光越聚越多。

博鳌亚洲论坛是海南走向开放、不断融入世界的重要平台和提升国际知名度的重要名片。博鳌亚洲论坛2019年年会期间,“美丽乡村会客厅”开门迎客。在博鳌国家农业公园、沙美村、南强村,海南省领导与世界著名企业负责人,以休闲会谈、茶叙、田园漫步等形式开展“一对一”外事引资活动。外商们在山水田园之中,闲聊小叙之间,发现海南之美,寻找合作项目,共享海南自贸试验区和中国特色自贸港建设机遇。

“美丽乡村会客厅”的成功亮相,让人看到了海南近年来以强烈的荣誉感、责任感和使命感,规划好、建设好、管控好博鳌的实干担当。博鳌风情小镇的田园风光和自然风貌更加突出和彰显,积极营造了博鳌亚洲论坛非正式、舒适、和谐的氛围,海南着力把博鳌地区打造成充满中国特色、海南风情的重要休闲外交基地,更好地服务我国总体外交和“一带一路”建设,不负中央的信任和重托。

101%和208%,这是今年前11个月海南新设外商投资企业和实际使用外资金额的同比增幅,折射出海南对外开放的新气象。

“今年以来,中远海运(香港)、新加坡淡马锡集团、普洛斯集团等在行业中具有‘头羊效应’的外资企业纷纷进驻海南,海南投资主体质量进一步提升。”省商务厅相关负责人说。2018年9月,海南省引进外资项目洽谈会就签下26个外资项目,普华永道、德勤、安永、毕马威、英国哈罗公学等纷纷签下合作项目进驻海南,美国、加拿大、德国等欧美发达国家加大在海南投资或首次在海南投资,外资来源地更加多元化,大企业竞相进驻。

这是海南实施招商引资引智“两个注重”(注重引进外资、注重引进国际人才)战略成效渐显的缩影。

去年以来,海南不把招商引资的重心全放在国内的存量上,而是加大全球招商力度,走出去与“一带一路”沿线国家扩大合作,积极引进符合中国国情、符合海南实际、符合高质量发展要求的产业项目和市场主体,形成资本增量,既为海南也为全国作贡献。

书写高质量发展海南篇章

新发展理念一旦与发展沃土紧密结合,便会迸发出无限生机与活力。

滚石上山,爬坡过坎。面对外部环境发生深刻变化、内部转型面临巨大压力的情况下,一年多来,海南以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,加快推进经济转型升级,使高质量发展成色更足,后劲更强。

研判经济形势,既要看数据走势的“形”,更要看经济发展的“势”。透视海南经济的“时”与“势”,既要在“怎么看”上廓清迷雾、凝聚共识,又要在“怎么干”上明确任务、激发力量。

看指标、看数字,一年多来,海南经济总体平稳,延续稳中有进发展态势——

稳增长势头在巩固。“两个确保”百日大行动以来,海南主要经济指标走势总体上升,1-11月,GDP、财政收入、投资增速均为全年最高,消费增速比上半年提高0.3个百分点。经济结构持续优化,全省三次产业结构由2018年的20.7∶22.7∶56.6调整优化为今年11月的20.3∶21.9∶57.8,服务业增加值2234.78亿元,占GDP比重持续提升,前三季度互联网和相关服务营收同比增长184.6%,全年力争营收800亿元、明年有望超过千亿。消费与外贸增速保持增长,1-11月完成社会消费品零售总额1628.1亿元,增长4.5%;实际利用外资6.1亿美元,增长约2倍;新增就业提前超额完成任务、物价基本保持稳定。截至10月,城镇累计新增就业12.5万人,超过年度目标3.5万人。

一年多来,海南用最好的资源吸引最好的投资。通过“百日大招商”等靶向招商引资活动,一批世界500强企业落户海南,国际四大会计师事务所等多家知名专业服务机构入驻,项目落地率和含金量明显提高。

今年8月,省委、省政府迅速启动“两个确保”百日大行动。省发改委、省资规厅等部门及各市县迅速展开行动、建立工作机制、细化工作任务、强化工作落实,为项目建设提供了强劲的推动力。

自去年11月28日举行海南自由贸易试验区建设项目(第一批)集中开工和签约活动以来,我省已举行七批次集中开工项目活动,累计开工项目793个(不含房地产项目),总投资4352亿元;累计签约项目393个。截至今年11月中旬,前六批集中开工项目的综合完成率为80%,55个项目已完工。

看结构、看变化,海南经济“东边不亮西边亮”,经受住了房地产调控“阵痛”的考验,新旧动能转换加速——

在海南建省办经济特区短短31年的发展历程中,有过大起大落,其中有两次因房地产炒作引发,让海南走了弯路。“一业独大”的产业结构不改变,经济高质量发展也就难以实现。海南加快新旧动能转换,重点是减少经济对房地产的依赖。

“决不能成为房地产加工厂!”对此,海南省委、省政府态度坚决。

海南防止历史重演、严格调控房地产、破除“房地产依赖症”,不是突然“拉闸断电”,而是循序渐进的过程。从2015年开始,海南决策层抓住一个个有利时机,谋定后动,蹄疾步稳,悄然破局。

特别是去年迄今,海南坚定推动经济结构调整升级,坚决减轻经济对房地产的依赖,持续巩固对普通商品住房实施全域限购、全面限贷和限制转让等调控政策。加快建设住房租赁平台,落实人才保障住房近1.9万套,抓紧构建推动房地产业平稳健康发展的长效机制等。

海南坚决破除“房地产依赖症”,房地产调控效果明显,2018年,非房地产项目投资占固定资产投资比重为51.5%,今年前三季度,这一比重提高到56.7%,同比提高7.0个百分点,产业投资需求持续加大。

回眸一年多来,海南压茬推进七批次项目集中开工签约,推动投资结构优化,加大生产性项目投资比重,产业发展项目270个,投资共2872亿元,占全部项目投资的66%;“五网”基础设施提质升级项目358个,投资共783亿元,占全部项目投资的18%;民生公共服务项目165个,投资共696亿元,占全部项目投资的16%。集中开工项目“大盘子”拒绝接纳纯商品住宅地产项目。

在集中开工项目推进的大力带动下,今年1-10月,全省固定资产投资同比增速连续9个月回升。其中,10月份当月投资增长12.7%,为9月份首次止负转正以来、连续第二个月当月投资正增长。

海南用实际行动践行了习总书记重要讲话精神,践行了经济高质量发展要求和“房子是用来住的,不是用来炒的”理念,践行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。海南经济结构正在重塑。

产业是经济发展重要支撑。近年来,海南大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”和国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心“五大平台”,做优做强旅游、热带特色高效农业、互联网、医疗健康、海洋等十二个重点产业,培育打造总部经济、新型工业、大型主题乐园、金融、国家公园等十二类重点园区,为新的产业体系“强筋健骨”。今年前三季度,十二个重点产业除房地产业以外合计增速为6.75%,占全省GDP比重达到53.2%,已成为经济增长的主要支撑力量。在十二个重点产业中,今年前三季度现代服务业平均增速10.1%,高于其他6个产业近8个百分点。在全面减税降费的大背景下,海南会展业、油气产业、文体产业税收实现大幅增长,弥补了部分房地产税收减收的缺口。

离岛免税购物是海南旅游的“金字招牌”,我省用好用活用足离岛免税购物政策,海口和博鳌各新设一家免税店,实现“空海铁”全覆盖,有力推动政策效应进一步释放。继今年国庆黄金周首日,海南离岛免税购物销售额同比增长五成后,国庆第二天免税购物热度持续升温,继续保持销售额同比增长五成,成为海南假日旅游消费市场领头羊。

2018年12月1日起,海南离岛免税政策实施第五次阶段性调整。新政实施一年(截至2019年11月30日)政策调整利好效果明显,三亚、海口、琼海四家离岛免税店销售免税品1746.42万件、销售金额128.86亿元、购买旅客328.66万人次,较去年同期分别增长31.87%、34.08%和20.10%。

看趋势、看长远,海南打造千亿级产业、锚定长远发展,高质量发展蹄疾步稳、前景广阔——

洋浦开发区开建百万吨乙烯及炼油改扩建项目等多个重点项目,全力把石化产业打造成为海南首个千亿级产业集群;全省互联网企业超过2万家,阿里、腾讯、中国电子、中国电科、华为等知名互联网企业落户,海南省互联网产业正迈向“千亿级”明星产业;紧抓国际旅游消费中心建设契机,积极培育丰富多彩的旅游消费新业态,多举措加快旅游消费提质升级,千亿产业呼之欲出。今年1-11月海南实现旅游收入942亿元,预计全年接待国内外游客8300万人次,其中接待入境游客142万人次;热带特色高效农业提档升级,2018年全省农林牧渔业增加值1034.44亿元,同比增长4.1%,增速高于全国平均水平;做好海洋经济发展这篇大文章,在以发展海洋新能源、海洋高端装备、海洋牧场、海洋生物医药为代表的新兴业态上使产业链上下游高效衔接,海洋大省形成千亿级乃至万亿级产业并非奢想。

“五网”基础设施持续提质升级,有力夯实了高质量发展基础。

“双两千万级”机场执飞自贸区自贸港“航班”,既飞出“加速度”,又飞出“高水平”;文昌至琼海高速公路建成通车,万宁至洋浦高速公路将于年底前建成通车,“田”字型高速公路网将全面贯通;信息基础设施迈入全国中上水平,在全国率先实现县县通5G;南方主网与海南电网二回联网工程投产运行,为自贸区自贸港电力供应加上“双保险”;环岛天然气管网文昌—琼海—三亚输气管道工程开建;南渡江引水工程等一大批基础灌区工程加快建设,水网脉络日趋完善。

从总投资238.15亿元的中海油陵水17-2气田项目到总投资281亿元的百万吨/年乙烯及炼油改扩建项目,从总投资约110亿元的海口市国际免税城项目到总投资179.06亿元的东方市滨海片区(一期)棚户区改造项目……“4·13”以来,多个百亿级项目陆续在海南集中开建,另有多个百亿级项目在洽谈或落户,这是海南逐渐成为“现象级”投资热土的生动写照,也是海南坚定迈向高质量发展的底气所在。

2019年11月26日13时许,随着最后一车混凝土浇筑摊铺完毕,总长2.669公里的临高县多文镇加良村至美兴新村公路建成通车。至此,全省20278个具备硬化条件的自然村全部通上硬化路,海南在全国各省区中率先实现了所有具备条件自然村通硬化路的目标。

同期,我省2560个具备条件的建制村100%通客车目标顺利实现,农村群众真正实现了“出门水泥路、抬腿上客车”愿望。

这是海南持续深化省域“多规合一”改革,坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念、促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进的鲜明写照。

“百镇千村”建设风生水起,把海南全岛作为一个大景区来规划建设, 实现“日月同辉满天星”,全省处处是美景。目前全省建成13个特色产业小镇、566个美丽乡村,14个村寨获评“中国少数民族特色村寨”,全域旅游建设渐入佳境,百姓腰包越来越鼓。今年前三季度,海南城乡居民人均可支配收入分别为26883元和11592元,同比分别增长8.2%、7.8%,均高于GDP增速。

我省牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,始终把保护生态作为重大政治责任,以最严的措施,确保生态环境只能更好、不能变差。海南湿地类型多样,得到较好保护,孕育着丰富的动植物资源。图为白鹭鸟在位于临高的新盈红树林国家湿地公园内栖息觅食。 通讯员 陈志刚 摄

保持生态文明建设的战略定力

一个喜讯从南海之滨飞出——今年海南环境空气质量优良率为97.3%,PM2.5浓度均值下降到每立方米16微克。大气、水体和近海海域等生态环境质量持续保持全国一流。

这是一年多来,习近平总书记关于生态文明建设的深情嘱托在海南落地生根,带来了振奋人心的变化的一个缩影。

习总书记高度重视海南的生态建设,每次来海南都必谈生态,对海南生态保护多次作出重要批示指示。保护生态就是保护海南发展的最强优势和最大本钱,更是党中央和习总书记交给海南一份沉甸甸的政治责任。

在新一轮的重大发展机遇面前,海南始终保持了加强生态文明建设的战略定力。

刘赐贵指出,近年来,我们牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,始终把保护生态作为重大政治责任,以最严的措施,确保生态环境只能更好、不能变差。

省长沈晓明指出,以最严的规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责切实加强生态环境保护,进一步压实基层责任,深入推进大气污染防治工作,确保海南生态环境只能变好、不能变坏,始终保持在全国最优水平。

近年来,海南牢记习总书记嘱托,始终把保护生态作为重大政治责任,以最好的资源吸引最好的投资,把最好的资源变成百姓共享的福祉,建设全世界生态最好、环境最美的自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

2017年9月,省委召开七届二次全会,出台了加强生态文明建设的30条决定。2018年4月,省委将生态文明建设列为巡视重点,坚决落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。同月,省生态环境六大专项整治联合指挥部成立,负责统一推进全省生态环境六大专项整治工作,握指成拳,做到高效权威、联动一体,形成攻坚合力。

两个月后,《海南省深化生态环境六大专项整治行动计划(2018—2020年)》印发,强调要结合海南实际,持续深化六大专项整治行动,着力解决生态破坏和环境污染突出问题。

这是旷日持久、志在必得的污染防治之战。

从2015年开始,海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点,开展生态环境六大专项整治行动,提出“三年攻坚、两年巩固,到2020年我省城乡环境建设、自然生态系统恢复、环境质量水平应达到的各项具体量化指标”。从“天上”到“地下”,从水气土到林区湿地,从违法建筑到城乡环境,我省以六大专项整治行动为抓手,坚持用更系统、更精细化的思维和行动,解决生态环境治理存在的突出问题。2018年又部署再抓三年,确保海南生态环境始终保持全国一流。

从2018年起,海南取消12个生态敏感市县GDP、工业产值、固定资产投资考核,彻底扭转简单以GDP增长率论英雄的政绩导向。

对所有新上项目,海南明确提出坚持从快审批和严守底线相结合原则,如果突破了生态底线,即使能带来再多的税收、再多的GDP,也坚决不上。翻阅海南建设项目环境审批档案,因不符合产业环保政策而被“一票否决”的项目不在少数。

习近平总书记“4·13”重要讲话强调:“要积极开展国家公园体制试点,建设热带雨林等国家公园,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。”

省委、省政府高度重视热带雨林国家公园建设,将其作为国家生态文明试验区建设的重要组成部分。2018年6月,热带雨林国家公园项目被列为海南自由贸易试验区先导性项目之一,强力予以推进。今年4月,海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山国家级自然保护区揭牌成立,我省将积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径,筑牢海南绿色生态屏障,实现珍稀自然资源世代传承。

以中央环保督察整改为契机,“一把手”亲自抓部署、抓协调、抓整改、抓督办——

今年8月2日,刘赐贵一行以不打招呼、突击检查形式,前往澄迈县老城镇颜春岭,详细了解海口市生活垃圾焚烧发电厂垃圾处理的全过程;并冒雨登上垃圾填埋场的最高点,现场查看填埋场运行和排气、防渗、渗滤液处理等情况,要求以问题为导向,坚持立行立改,把垃圾处理、污水处理作为生态环境保护和环境问题治理最基础的工作扎扎实实做好,为推进国家生态文明试验区建设打下坚实基础。

对破坏生态环境的违法行为实行“零容忍”——

针对项目占用林地、毁坏红树林和未批先建等违法违规行为,我省对富力地产公司依法依规进行处罚、对相关责任人进行严肃问责,截至今年8月,已问责处理11人;暂停富力红树湾所有在建项目、查封违建工地,暂停项目商品房销售及商品房相关不动产手续登记办理。

开展农村人居环境整治,建设美丽宜居村庄——

2018年5月,我省开始实施农村人居环境整治三年行动方案,以农村垃圾治理、农村污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向,与“美丽海南百镇千村”建设、生态环境六大专项整治等工作相结合,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,加快补齐农村人居环境突出短板,农村人居环境进一步改善。

“禁塑”成为海南自贸区首批12个先导性项目之一。为打好净土保卫战,我省今年出台最严“禁塑令”,明确2020年底前,全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;到2025年底前,全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录(试行)》的塑料制品。

今年3月,海南印发实施《海南省清洁能源汽车发展规划》,系全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区,也是率先提出2030年“禁售燃油车”时间表的省份。

落实《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,海南热带雨林国家公园管理局揭牌成立;深入开展生态环境六大专项整治,城镇空气优良天数比例提高到100%,城镇内河(湖)89个重点治理水体达标率78.5%、同比提高15.3个百分点;全部完成国家下达的29个城市黑臭水体消除任务;开启汽柴油国Ⅵ时代,推动国六标准轻型汽车上路……回首一年多来,海南始终保持建设生态文明的战略定力,用实践证明了“绿水青山”就是“金山银山”。

从城市到农村,从山林到田草再到湖海,“海南生态环境质量只能更好、不能变差”的重要理念深入人心,生态环境质量始终保持全国一流。一流生态已成为海南最大竞争优势,极大地拓宽了海南高质量发展潜力和空间。

将党建活力转化为发展优势

事业兴旺,关键在党,关键在人。

党的政治优势、组织优势一旦转化为发展优势,海南自贸试验区、自贸港建设就有了坚强保证。站在新的历史起点上,省委团结带领900多万海南儿女,心往一处想,劲往一处使,向着宏伟目标奋勇前行。

一年多来,海南把抓好党建作为最大政绩,持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争,营造风清气正的政治生态,确保改革开放正确方向。

2019年6月11日,25位现职省级领导同志先后赴中共琼崖一大会址、母瑞山革命根据地纪念园等地举行“不忘初心、牢记使命”革命传统教育现场体验教学活动。刘赐贵参加学习并讲话。这是刘赐贵在两年内三次赴中共琼崖一大会址参观学习。

琼崖革命“二十三年红旗不倒”的光辉历史,源自于中国共产党人为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的坚定理想信念,全省党员干部以主题教育为契机接受党性洗礼,传承先烈遗志,切实肩负起新时代赋予的历史使命。

去年7月,海南在全省部署开展“勇当先锋、做好表率”专题活动,提前为“不忘初心、牢记使命”主题教育进行预热和铺垫。今年6月2日第一批主题教育启动以来,96家单位和4095个党支部的5万多名党员、7200多名县处级以上干部,以高度的政治自觉和饱满的热情投身其中,坚决贯彻落实习总书记重要讲话和重要指示批示精神,推动全面深化改革开放取得新进展,主题教育取得重要阶段性成果。

9月11日,全省“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会召开,正式启动第二批主题教育,52家单位突出“初心使命”主题,围绕根本任务,同步推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施,省委10个巡回指导组加强分类指导、精准指导,各项工作正在稳步推进中。

更好发挥基层党组织战斗堡垒作用,凝聚起攻坚克难干事创业磅礴力量。

一年多来,海南全面推动各领域基层党建工作,特别是加大农村基层党组织建设,实施农村基层党建“4321”工程(即打造40个省级农村党建示范点、选树300名省级农村党组织书记标兵、扶持2000个村级集体经济项目、培养1万名有双带作用的农村党员),对273个软弱涣散村党组织开展整顿转办、整顿销号,将全面从严治党向基层延伸,把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

与此同时,海南不折不扣抓好巡视整改,持之以恒正风肃纪反腐,严格落实中央八项规定精神,着力解决形式主义、官僚主义、不担当不作为问题,推动中央“基层减负年”和省委“政策落实年”落地见效,全面从严治党向纵深推进,干部作风明显好转。

自2015年以来,省委、省政府一年一个主题,开展了“百日”系列活动。这一场场攻坚战犹如一块块“试金石”,试出了信念的坚定、试出了作风的严实、试出了状态的昂扬、试出了本领的过硬,试出了海南干部想干事、会干事、能成事的良好风貌。

以作风建设推动项目建设,以项目建设锤炼干部作风。这是海南七批集中开工项目活动带来的丰厚收获。

为解决江东新区引进的总部经济企业国内外高端人才子女就读问题,2018年7月12日,由省领导带队的海南省代表团从三亚直飞伦敦,飞行时间长达近13个小时,以最大诚意成功引进了英国哈罗公学,成为代表团此行最重要的成果之一。

在哈罗国际管理服务有限公司董事总经理梁永昌看来,哈罗公学落地海口的过程,让他切实感受到了什么是“海南速度”“海口担当”。

“去年7月14日,海南省代表团访问英国哈罗公学,7月下旬我们就收到邀请函。8月6日我和团队一起来到海口洽谈,很快确定了学校的地块和位置。”梁永昌说,海南省政府和海口市政府诚意满满!

干部队伍精气神进一步提振,推动海南发展环境持续优化,对人才吸引力显著增强。

海南全面深化改革开放最短的短板、最紧缺的资源是人才。

回眸31年前,“十万人才过海峡”成为一段佳话。面对新机遇,省委提出,要大力实施人才强省战略,完善人才发展制度,推动“百万人才进海南”。

去年以来,我省开展“百万人才进海南”行动计划,抓好“六个注重”——注重加强党对人才工作的领导、注重引进和培养“双轮驱动”、注重引进国际人才、注重柔性引才用才、注重提升干部素质、注重优化人才发展政策环境,越来越多的海内外人才涌向海南这片热土。

大力实施人才强省战略,需要坚持五湖四海广揽人才。

为支持海南自贸试验区、自贸港建设,中组部在全国范围内选调政治素质过硬、综合素质优秀的干部到海南挂职或任职,不断优化干部队伍结构,担当起推动海南建设的重任。据透露,中央组织部今年从有关中央和国家机关、高校、科研院所、企业及各省区市优选的挂职干部,不久前已有131人到海南任职。这是继2018年选派44名挂职干部之后,第二批来琼挂职的干部。

据统计,去年5月以来,海南重点用人单位新增人才8.3万多名,持续为海南自贸试验区、自贸港建设注入强劲动力。

海南引进人才不仅盯着境内,更盯着港澳台和国外,更加注重引进国际人才,国际人才不仅包括高学历高水平的国际高端人才,也包括境外专业技术技能型人才,人才“朋友圈”越来越广,去年5月以来共有7716人次外国人才来琼工作。

大力实施人才强省战略,需要全面提升人才服务水平。

“海南的环境真好,我们在海南工作很顺利。”今年12月11日,入驻海南生态软件园的海南迈成教育培训有限公司外籍员工布兰顿说,他和妻子米凯拉来自南非,至今已在中国工作3年。

就在上个月,布兰顿和米凯拉结束在大连的工作,来到了海南。让他们惊喜的是,入职海南的过程异常顺利,短短几天时间园区就帮他们办好了手续。

这得益于省科技厅(省外专局)在软件园开展的扩大外国人才范围和设立办理来华工作许可服务窗口试点工作的好政策。

以制度创新吸引人才。今年3月,海南省发展控股有限公司首期人才租赁住房资产支持专项计划成功发行,打造我省人才租赁住房可持续发展的创新投融资模式,这是全国首单省级人才租赁住房REITs。

目前,我省共建设118个院士工作站和院士团队创新中心、25个博士后科研工作(流动)站,在全国首创设立40多个“候鸟”人才工作站,挖掘联系院士171名,这些院士分别来自中国工程院、中国科学院、澳大利亚科学院、加拿大皇家科学院、美国人类生态研究院等。

大力实施人才强省战略,需要创新人才培养支持机制,建立健全全方位、多元化、立体式的人才培养体系。

从省内选派3批300名业务骨干到中央国家部委和发达地区跟班学习,提高干部专业化水平。通过培训开拓全球视野,13批313人次干部赴境外进行专题培训。今年年初,我省启动“南海系列”育才计划,一次性选拔培养南海名家、南海英才、南海工匠、南海乡土人才近700人。至今,全省多措并举,培育培养高层次人才2900多人次,培养培训各类人才59万人次。截至目前,我省已认定11批共2156名高层次人才。

新时代、新机遇,呼唤各级干部要有新担当新作为。

与全国其他自贸区相比,海南自贸试验区有广大农村,80%的土地、60%以上的户籍人口在农村,产业结构中农业占20%以上的比重,可以说,全面建成小康社会,全岛建设自贸试验区,最大的短板在农村,最薄弱的基础是农村。

今年海南共派出8583名干部组成2758支工作队覆盖全省所有镇乡村。按照工作方案,工作队将围绕抓基层组织建设,实现班子队伍好;抓精准脱贫攻坚,实现小康建设好;抓乡村特色项目,实现产业发展好;抓精神文明创建,实现农民风貌好;抓致富产业发展,实现农民增收好等十个方面,开展“十抓十好”工作,努力使乡村振兴走在全国前列。

保亭黎族苗族自治县加茂镇共村驻村工作队队长隋耀达驻村4年多来,“退伍不褪色,换装不换心”,从外来汉变成村里主心骨,一心扑在脱贫攻坚一线。“共村不脱贫,耀达不离开。”这是隋耀达的铮铮誓言;“扶贫路上,不让一个人掉队!”这是我省脱贫攻坚战线对所有贫困户的坚定承诺。

海南把打赢脱贫攻坚战作为海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提。尽锐出战,全面建立从省到自然村的五级战斗体系;产业扶贫,探索新路,激发贫困户内生动力;“扶志扶智”两手并重,创新推进脱贫致富电视夜校工作,组织开展消费扶贫……通过一系列组合拳,2018年共完成8.67万人脱贫、81个贫困村出列的目标任务,脱贫攻坚工作在全国考核排名中位列第五名。

2019年是脱贫攻坚决战年。今年以来,我省坚持“三不减三提高三加强”,琼中、保亭2个国定贫困县脱贫摘帽。截至11月底,我省已完成年度脱贫4.5万人的计划任务,无返贫人口。五指山、临高、白沙等3个贫困县(市)贫困发生率降至0.09%以下。

加快建设海南自由贸易港,必须充分发挥每个个体的积极性、能动性。只有人人都树立主人翁意识,自觉从我做起,把个人理想融入海南自由贸易港建设的崇高事业中,努力拼搏、担当奉献,才能形成加快发展的强大合力。

全省正在部署开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,是“不忘初心、牢记使命”主题教育的深化和延续,旨在通过广泛教育发动,让广大海南人民充分认识到建设中国特色自由贸易港与自身息息相关,激励广大干部群众积极投身自贸港建设,形成比学赶超的良好氛围。

水滴虽小,但可以汇集成海。每一个海南干部群众的拳拳之心,点滴之力,必将众志成城,融汇成建设海南自由贸易港的磅礴力量。

加强党的建设,带来了精神大振奋、作风大转变、状态大提升,一个担当作为、狠抓落实、只争朝夕的海南,正在向实现梦想发起全面冲锋。

这一年多,在岁月长河中不过匆匆一瞬,在海南发展征途上却镌刻下新的历史标注。

习近平总书记说过,有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。

牢记嘱托,不负使命,以“一天当三天用”的干劲和担当书写好时代答卷,是海南对总书记深情厚望的响亮回答。海南将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记习近平总书记殷殷重托和党中央战略意图,以更澎湃的激情、更务实的作风、更雄劲的步伐,在高标准高质量建设自由贸易试验区、加快推进海南自由贸易港建设的新征程中奋勇前进,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

(海南日报海口12月16日讯)

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