原题：我省加强制度创新，进一步深化“多规合一”

改革用地政策发“礼包” 项目建设享“福利”

早在“双11”之前，海南华盛新材料科技有限公司就已经收到了“优惠大礼包”——“用地成本减了5000多万元，这优惠够实在吧？”公司有关负责人笑道。

没有复杂的预付、满减等优惠规则，该公司能享受如此巨惠，只因一项制度——对重点产业园区的主导产业项目地价按现行基准地价的60%确定。

为了进一步降低产业项目用地成本，扶持重点产业园区发展，我省今年出台的《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（以下简称《意见》）明确，在新一轮产业用地基准地价标准出台前，重点产业园区内主导产业的基准地价，可按照相对应土地用途现行基准地价的60%确定。

华盛公司便是这项创新制度的受益者。通过招商引资，东方市引进海南华盛2×26万吨/年非光气法聚碳酸酯项目（二期），拟投资30亿元。土地用途为工业用地，项目评估总地价12553.28万元。

“该项目属于东方工业园区的主导产业项目，我们便根据《意见》相关政策，经市政府常务会研究确定，按照现行基准地价400元/㎡的60%，即241元/㎡（折16.07万元/亩）确定该项目用地出让起始价为7136万元。挂牌出让项目用地由华盛公司竞得，成交价款为7136万元，土地取得成本降低5000多万元。”东方市自然资源和规划局相关负责人介绍道。

用地成本降低，发展资本增加。该公司相关负责人对此项制度政策赞不绝口：“这对于公司发展和项目建设来说是一大助力。”“在有助于降低产业项目用地成本，扶持和培育产业项目发展壮大的同时，此项创新制度也有利于促进我省产业园区高质量发展。”省自然资源和规划厅相关负责人说。

公司收到“发展大礼包”，琼中黎族苗族自治县的百姓则收到“民生大礼包”——以富美乡村建设为载体，以改善农村人居环境为突破口，琼中在全省率先开展全县域的农村污水治理工作。截至2019年9月，该县累计完成农村分散式污水处理示范项目298个（涉及303个自然村），其中运行181个，受益人口2.2万人，在建项目52个（涉及54个自然村）。

这份“民生大礼包”源于另一项创新制度。为保障零星公共服务设施用地落地，《意见》明确，零星公共服务设施用地，包括厕所、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯、电子监控等建筑物或构筑物（占地面积不超过100平方米）用地，可采取“只征不转”或“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理，由项目用地单位与土地权利人依法签订土地使用合同，明确双方种植、养殖、管护与经营等土地使用关系。

由此，琼中积极探索研究精简项目用地手续，对农村建设污水处理设施用地（占地面积不超过100平方米）采取“只征不转”或“不征不转”的方式进行管理。“项目用地单位与村委会签订土地使用协议，根据污水处理设施寿命，明确土地使用年限。在年限内，不得改变该项目用地用途，并以村委会为责任单位，一同维护好设备安全运行。”琼中自然资源和规划局相关负责人说。

截至目前，琼中累计完成农村分散式污水处理示范项目298个，用地面积约45亩。该项创新制度，极大地简化了用地手续，加快了民生项目工程的推进，节约了行政成本，创新了土地利用管理方式。

省自然资源和规划厅相关负责人表示，以制度创新为突破口，我省将进一步深化“多规合一”改革，推进全省自然资源和规划工作再上新台阶，服务和推进海南高质量发展，提升百姓获得感与幸福感。（记者 陈雪怡）

（陈雪怡）