迟福林：海南自贸区建设最重要的几件事

近日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。建设自由贸易试验区，海南面临哪些主要任务？应如何发力？改革开放40年，海南有哪些发展经验值得总结？新华网思客专访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，针对自由贸易试验区建设奉献精彩观点。

以下根据专访内容整理：

回顾改革开放历程，海南有哪些经验值得总结？

海南是一个岛屿，岛屿没有开放就没有出路，没有开放就难以产生它的经济社会发展活力，产生它改革的内在推动力，所以开放为先、制度创新为核心始终是海南发展的一条主线。

我去海南马上就31年了，1987年底我去海南，就是参与海南建省办特区的筹备工作，经历了海南建省办特区的全过程，一个落后地区通过改革开放能够迅速发展起来，是一件很了不起的事情。海南的资源很好，地理位置区域优势很好，所以中央决定在海南建省办经济特区，这是中国推动改革开放的重大行动，也是扩大开放、全面深化改革的重大举措。

当时海南要这样做，第一要解放思想。海南省第一次党代会报告题为《放胆发展生产力，开创海南特区建设新局面》，实际上反映了那个时候的社会状态。放胆发展生产力，就是解放思想的重要标志。据我了解，在省一级的文件尤其是党的文件，海南可能是比较早提出“发展市场经济”的。

第二，更重要的是提出凡是有利于生产力发展的政策就要大胆地闯、大胆地用。正是这种指导思想下，我们1990年左右就基本放开了主要生产资料价格、粮食价格，这在当时也是很了不得的事情。

第三，面对海南中小企业发展十分落后的情况，怎么办？发展股份制。海南一建省就加快建立以股份制为主体的企业结构，比如海南航空的股份制改革。政府那个时候一年有不到三个亿的财政收入，拿出一千万都不容易，可能一千万买个飞机翅膀都买不了，应用社会的办法，通过股份制改造募集资金，这在全国是第一次， 正是改革开放的活力创造了海南经济发展的活力。

因为有了一些开放政策，海南建省之初发展速度很快，最初几年经济实现了高速增长。1990年以后随着开放的政策和开放的氛围逐步减弱，所以1994-1998年海南陷入低速增长，1998年以后恢复增长，直到2009年底，中央决定海南在我国设立第一个国际旅游岛，海南经济又进入较快增长。但是区域开放如果没有更大程度的开放、没有体制配套就很难实现，所以今年4月13日中央宣布：在海南全岛设立自由贸易试验区，逐步探索建立中国第一个自由贸易港。这就使海南开放有了更大的前景，给海南发展注入了极大的活力。

建设自由贸易试验区，应如何发力？

海南建省办特区之初，我们就设想海南要建立自由贸易港，实行人员、货物、资金的基本进出自由，当时我们叫第二关税区或者叫特别关税区。所以当今年中央决定在海南全岛建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港时，海南很多的干部群众都很激动，激动之余大家想想。

今天的目标和要求比30年前更有全局性，这是一个很大的不同。回想起30年前，我们提议建立自贸港，更多的是考虑海南岛屿经济的发展。今天，不仅要考虑海南的区域发展，更要服务国家的区域一体化、经济全球化的大战略，将海南打造成面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户，使海南成为21世纪海上丝绸之路重要战略节点。 同时，二者的背景也不一样。30年前我们想要搞海南自由贸易港时有什么条件？今天的基础设施的条件、经济社会发展的条件比那时候好得多。今天的海南有了30年前的实践经验，知道怎么以开放为先，以制度创新为核心，以自贸港为目标来加快发展进程。

对于海南来讲，应该做的工作很多，最重要的几件事：

一是岛屿经济容易形成惰性，尤其干部的惰性，所以解放思想、提振精神特别重要。需要按照中央要求，服务国家发展大战略，自觉地推动海南高标准、高质量的自由贸易试验区建设。

二是一定要在开放和制度创新方面有实质性的举措。打造具有世界影响力的国际旅游消费中心，海南如何在服务业市场开放？如何在服务贸易发展方面敢闯敢试？这些都对海南提出了很多的新课题。

三是要在总的考虑下逐步形成具体方案。有些事情不要太盲目，不能急，必须在中央统一部署和指导下自觉地、主动地推进。自由贸易试验区建设下一步涉及到很多制度创新，比如实现财税制度、经营制度、人才制度的创新，要在更自觉、更清醒的情况下进行。

改革开放40年，新的历史起点上面临哪些主要任务？

改革开放40年我大体上都参与了，我认为改革使得中国在走向经济现代化道路上实现了跨越。但是在今天在内外环境发生变化时，我们面临三个突出的矛盾。

第一个突出矛盾是进入工业化后期，在内外环境变化之下，如何推动以制造业转型升级为重点的实体经济发展，这是我们面临的最突出的问题。外部环境变了，而且我们内部明显的我们的税负、融资、制度性交易等，大家感觉到很大的压力， 所以推动制造业转型升级为重点的实体的经济发展，是我们完善市场经济体制的首要任务。

第二个突出矛盾是进入消费新时代，社会主要矛盾变化了，老百姓对跟自身发展相关的教育、医疗、健康、信息、旅游等等需求大了。而我们目前在服务业领域的市场开放度和制造业差距很大，我们制造业领域基本上95%放开了，我们在服务业领域市场开放度只有50%左右。 所以要深化以服务市场开放为重点的市场化改革，释放我们消费结构升级当中的巨大的增长潜力。

第三个突出矛盾就是开放转型，需要以货物贸易为重点向以服务贸易为重点的开放。无论是消费结构的变化，还是我们目前大数据、人工智能推动的制造业为重点的经济服务化进程，这个都把服务贸易提到了重要地位，而我们服务贸易又是我们的短板，全球的服务贸易占对外贸易比重将近24%，而我们国家仅为15%左右。 所以我们要把服务贸易的发展与服务业市场开放相融合。

下一步我们应该怎么做？改革开放40年绝不是为了总结而总结。第一，在新的起点需要解放思想，没有思想大解放，就没有改革的大突破，这一点至关重要。第二，今后的每一项改革都直接涉及方方面面的复杂利益关系，所以这个时候改革需要再多方面突破，真是需要点胆量，需要从上至下形成改革的大环境，否则很多改革很难推。第三，现在我们最重要的，经济转型也好，经济增长也好，处在一个关键时期，以发展实体经济为重点来优化营商环境刻不容缓。我们庆祝中国改革开放40年，更认清当前的改革形势，更要在解放思想的前提下，实现改革的重点突破至关重要。（编辑：解轶鹏）